“中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见”

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中共中央国务院关于新时期推进西部大开发形成新格局的指导意见

加强措施推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时期、区域协调快速发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。 党的十八大以来，在以习大大同志为核心的党中央的坚强领导下，西部地区经济社会的快速发展取得了重大的历史成果，为全面建设小康社会奠定了较为坚实的基础，扩大了国家快速发展的战术回旋空之间。 但是，西部地区快速发展不平衡不充分的问题依然突出，加强扶贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区快速发展差距仍然很大，民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，全面推进小康社会 新时期继续做好西部大开发工作，增强化解各类风险的能力，促进区域协调快速发展，全面建设小康社会，全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要的现实意义和深远的历史意义。 加快西部大开发新格局的形成，推动西部地区优质快速发展，现提出以下意见。

1、总体要求

以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战术部署，落实总体国家安全观，在中求事业总基调，多次取得新的快速发展 推进优质快速发展，以供给侧结构改革为主线，深化市场化改革，扩大高水平开放，加强重大改革措施的要点、短板、强弱项，形成大保护、大开放、优质快速发展的新格局，实现经济快速发展质量转型、效率转型。 促进西部地区经济的快速发展与人口、资源、环境的协调，实现更优质、更高效、更公平、更持续、快速的发展，确保年西部地区的生态环境、经营者的环境、开放环境、创新。 到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区基本相当，努力实现不同类型地区互补快速发展、东西向开放与协同、民族边远地区繁荣安全与稳定、人与自然和谐共生

二、贯彻新的快速发展理念，推动优质快速发展

(一)搞好三大攻势。 以三大攻坚战特别是精准扶贫攻坚战为决赛全面建设小康社会的重要任务，集中力量攻坚难攻。 要点:处理二不愁三保障面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻势，减少和防止贫困人口脱贫，确保年现行标准下西部地区农村贫困人口实现全部脱贫，摘贫困县所有帽子。 在全面完成反贫困任务的基础上推进农村振兴战术，巩固反贫困的坚实成果。 结合西部地区快速发展的实际，搞好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，建立生态环境分区管理体系。 探讨正确判断可能出现的首要风险点，结合西部地区的实际，进一步完善体制机制，提出创新措施。 多次下线思考，加强源头管理，比较有效地稳定杠杆率。

(2)不断提高创新的快速发展能力。 以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，建设区域创新高地。 完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色特色行业优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。 加快在具备西部条件的地区建设国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体。 进一步深化东西部科技创新合作，构建共同创新共同体。 西部地区布局建设应用型本科院校、高职学校，支持双一流大学对西部地区开展对口支援。 深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业优质快速发展，创造双创升级版。 重视诉求，健全以公司为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类公司在西部地区设立科技创新企业。 支持国家科技成果转化引诱基金在西部地区设立创业投资子基金。 加强知识产权保护、应用和服务体系制度建设，支持知识产权国际交流合作的开展。

(3)推进现代化产业体系的形成。 要逐步发挥西部地区的比较特点，推动具备条件的产业集群化快速发展，在培育新动能和老动能改造升级方面迈出更大的一步，新闻技术在老产业中得到广泛应用和深入融合 推进农村一二三产业深度融合，促进农牧业全产业链、价值链的变革和升级。 加快建设高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保护区，支持生态集约高效、用地规范的设施农业快速发展。 加快高端、特色农机装备的生产开发和宣传应用。 推动现代制造业和战术性新兴产业的快速发展。 积极快速发展大数据、人工智能、智能+产业，大力发展工业网络。 推动网络+教育、网络+医疗、网络+旅游等新业态的快速发展，推动互联网高速化、降低成本，加快跨境电子商务的快速发展。 支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风景等特点，在旅游资源开放、新闻共享、领域监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面深化国际合作，提高旅游服务水平。 依托风景名胜区、边境旅游试验区等，快速发展旅游休闲、健康养生等服务业，构建区域重要支柱产业。 加快现代服务业特别是专业服务业的快速发展，加强现代物流服务体系的制度建设。

(4)优化能源供需结构。 优化煤炭生产和成本结构，推进煤炭清洁生产和智能高效开采，积极推进煤炭分级阶段性利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。 建立天然气生产基地。 加快煤层气等勘探开发利用。 加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储运项目研究，培育清洁能源基地。 加速风力发电、太阳能发电的当地消纳。 继续扩大西电东送等省区点式输电线路建设，提高清洁电力输送能力。 加强电网调峰能力建设，比较有效地处理弃风弃水问题。 积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高远程供电能力。 加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、末端管网建设。 建立多层次天然气储备系统，在符合条件的地区加快地下储气库建设。 支持符合环境保护、能源效率等标准的高负荷能源领域集中在西部清洁能源特征地区。

(五)大力促进城乡融合快速发展。 深入实施乡村振兴战术，做好新时期三农工作。 培育新型农民，优化西部地区农民工结构。 以美丽宜居的村庄为目标，加强农村生活人居环境和综合服务设施的建设。 在加强保护的基础上充分利用农村历史文化资源，塑造具有地域和民族特色的农村文化产业和企业品牌。 按土地优化城市化布局和形态，提升和发挥国家和地区中心城市功能，推进城市群优质快速发展和大中小城市互联网化建设，快速发展特色小城镇。 加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴快速发展的支持力度。 有序推进农业转移人口市民化。 推进基本公共服务常住人口的全面覆盖，保障符合条件的未定居农民工在流入地平等享受城市基本公共服务。 总结城乡资源资产转换、资金股东转换、农(市)民股东转换等改革经验，探索联股联业、联股联责、联股联心新机制。 统筹城乡市政公共设施建设，促进城市公共基础设施向周边农村地区扩展。

(六)加强基础设施的规划建设。 提高基础设施通达度、流利性和均等化水平，推动绿色集聚快速发展。 加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓宽区域开发轴线。 加强资源能源开发地主干道规划建设。 加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。 重视高速铁路和普通铁路的协同快速发展，继续驾驶许多站点、低价慢列车。 通过断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫路、旅游交通基础设施建设。 加强综合客运站、货运站(物流园区)的建设。 完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。 加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极快速发展通用航空。 进一步提高农村、边远地区新闻互联网的覆盖水平。 合理规划建设主要水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区的持续建设和现代化改造、中小河流治理和病险水库的风险强化、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。 推进城乡供水一体化和人口分散区域要点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。

(七)切实维护国家安全和社会稳定。 统筹快速发展和安全两件大事，更好地发挥西部地区国家安全屏障的作用。 迅速发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族的共同团结奋斗和共同繁荣的迅速发展。 深入推进立体化治安防控，建立牢固可靠的社会安全体系。

三、引领共建一带一路，加大西部开放力度

(八)积极参与和融合一带一路建设。 新疆支持加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西方交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。 支持重庆、四川、陕西发挥综合特点，建设内陆开放高地，开发开放中枢。 支持甘肃、陕西逐一挖掘历史文化特征，发挥丝绸之路经济带的重要通道、节点作用。 支持贵州、青海深化国内外生态合作，推进绿色丝绸之路建设。 支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。 提高云南与澜沧江-湄公河地区开放合作水平。

(九)加强开放大道建设。 积极实施中新(重庆)战术互联互通示范项目。 完善北部湾港口建设，建设具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展海洋经济。 积极发展多式联运，加快铁路、公路和港口、园区连接线建设。 加强沿江铁路运输能力和港口集疏运系统建设。 依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道。 支持在西部地区建设无水港。 优化中欧班排组织运营模式，加强中欧班排枢纽节点建设。 进一步完善口岸、跨境运输和新闻通道等开放基础设施，加快开放物流互联网和跨境邮政系统建设。 加快建设中国-东盟新闻港。

(十)建立内陆多层次开放平台。 鼓励重庆、成都、西安等加快国际门户枢纽城市建设，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次区域合作支持能力。 支持西部地区自贸试验区在投资贸易行业依法开展先行试点，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。 研究加快内陆开放型经济试验区建设，在内陆地区增设国家一类口岸。 按照研究程序设立成都国际铁路港口经济开发区。 有序推进国家级新区等功能平台建设。 整合规范现有各级各类基地、园区，加快开发区转型升级。 鼓励国家级开发区实施更加灵活的人事制度，快速发展高质量的医疗、教育、金融、物流等服务。 办好各种国家级博览会，提高西部地区的影响很大。

(十一)加快沿边地区开放的快速发展。 完全按照跨境要点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、报关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。 稳步推进跨境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。 统一利用外经贸快速发展专项资金，支持边远地区外经贸快速发展。 完善的边民互市贸易管理制度。 深入推进兴富民行动。

(十二)快速发展高水平开放型经济。 逐步使西部地区对外开放从商品和要素流动型向规章制度型转变。 实行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿开放水平。 支持西部地区按手续申请设立海关特殊监管区域，区域内公司开展委内加工业务。 加强农业开放合作。 推进西部特色产业公司积极参与国际生产能力合作，履行境外投资经营所需的环境、社会和管理责任。 支持建设特色明显的外贸转型升级基地。 建立中西部开放平台对接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，在西部地区建立若干产业转移示范区。 向西部地区的梯度转移公司根据原地区取得的海关信用等级实施监督。

(十三)拓展地区间交流合作。 积极对接京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、粤港澳大湾区建设等重大战术。 支持加快青海、甘肃等长江上游生态屏障建设，协同探索推进生态优先、绿色快速发展的新路径。 依托陆桥综合运输通道，加强西北省与江苏、山东、河南等东中部省份的互利合作。 加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放。 推进东西自贸试验区交流合作，加强协同开放。 支持建设跨地区产业园区，鼓励探索飞地经济等模式。 加强西北地区和西南地区的合作交流，促进成渝、关中平原城市群合作快速发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。 北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏推进黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群交流快速发展。 支持南疆地区开放快速发展。 支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川楚默、渝黔等省(自治区、直辖市)毗邻地区，建立了健全协同开放的快速发展机制。 加快点区一体化进程。

四、加大美丽的西部建设力度，构筑国家生态安全屏障

(十四)深入实施要点生态工程。 切实贯彻绿水青山是金山银山理念，重复开发中的保护、保护中的开发，按照全国主体功能区建设要求，保障长江、黄河上游的生态安全，保护冰川、湿地等生态资源。 进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、要点防护林体系建设等要点生态工程的实施力度，开展国土绿化行动，扎实推进自然保护地体系建设和湿地保护修复，展现出大米西部的新面貌。 加快国家公园系统的建设。

(十五)扎实开展积分区域综合管理。 大力推进青海三江源生态保护与建设、祁连山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等。 以汾河平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强地区大气污染联合防治控制，提高重污染气象应对能力。 开展西部地区土壤污染状况清查，积极推进受污染耕地的分类管理和安全利用，有序推进管理和修复。

(十六)加快西部地区绿色快速发展。 落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务，推动西部地区绿色产业快速发展。 实施国家节水行动及能源消费总量和强度的双重控制度，全面推进积分行业节能减排。 大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。 全面推行河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。 加快西南地区城市污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，加强西北地区城中村、老城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。 加强跨界生态环境保护合作。

五、深化要点行业改革，切实推进重大改革措施的落实

(十七)深化要素市场化配置改革。 探索集体沙漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申请录取权。 深入本职工作为充分竞争领域的商业类地方国有公司混合所有制改革。 深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价新闻发布制度。 有序开放竞争环节电价，深化配电价格改革。 推进增配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。 实施丰水期居民生活电力替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消化。 建立天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。 建立市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系。 建立统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。 提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的公司在国内外发行上市融资、再融资，发行企业信用类债券、资产证券化产品融资。 西部贫困地区公司首次公开发行上市、新三板招牌、债券发行、并购重组等绿色渠道政策。

(十八)积极推进科技体制改革。 开展赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间采用权的试点工作。 扩大科研经费自主权的采用，提高智力密集型项目间接经费的比例，支持向创新绩效突出的团队和个人倾斜。 加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。

(十九)继续推进信用体系建设。 建立地方信用法规体系。 加强政务诚信建设，建立政府失信责任追究制度。 完全省市县信用新闻共享平台。 加快征信市场建设，培育具有良好信用的信用服务机构，鼓励开发适合西部地区的征信产品。

( 20 )努力营造良好的经营者环境。 深化放管服改革，加快服务型政府建设。 实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进未被禁止也就是普遍实行。 最多执行一次政务服务，推进公司投资项目承诺制改革，大幅压缩工程建设项目审批时间。 落实减税和削减经费的各项政策措施，着力降低物流、使用能源等费用。 实行双随机、一公开监管，对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能，防止任意检查、执法受阻。 加强竞争政策的基础地位，进一步落实公平竞争审查制度，加快清理和取消妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，继续深入开展管理不正当竞争行为，形成优化经营者环境的长效机制。

六、强调以人民为中心，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感

( 21 )着力加强公共就业创业服务。 完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。 加强就业和国家通用语言培训。 加大对高校毕业生在西部地区就业的支持力度。 积极吸引农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业。 妥善解决过剩产能员工分散安置工作。 大力支持灵活的就业和新的就业形式。

( 22 )支持教育优质快速发展。 加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。 改善贫困地区义务教育脆弱学校的基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。 县域义务教育学校学位供需矛盾突出区域秩序，增加义务教育供给，比较有效地处理大班额问题，抓好中退学工作。 快速发展现代职业教育，推进职业教育物的合作，促进产学融合、校企合作。 普及高中阶段教育。 加强学校语言文案工作，确保国家通用语言文案作为教育教学的基本术语使用。 支持利用人工智能、网络开展远程教育，促进高质量教育资源共享。 支持西部地区高校双一流建设，着力加强适应西部地区快速发展诉求的学科建设。 继续推进东部地区教育对口支援，继续实施东部地区大学对口支援西部地区大学计划、国家中西部地区招生合作计划，实施东部地区职业大学对口西部职业大学计划。 促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。 支持部委通过高校和地方高校的订单式鼓励培养西部地区的专业化人才。

( 23 )提高医疗服务的能力和水平。 要点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。 改善医疗基础设施和装备条件，提高医务人员的专业技术水平。 支持在西部地区建立几个区域医疗中心。 探索利用人工智能、网络等开展远程医疗，支持宁夏建设网络+医疗健康示范区。 逐一发挥中医药在卫生服务中的作用。 加快补充3岁以下婴幼儿护理服务短板。 支持西部地区医疗机构和东中部地区医疗机构的双向交流。

( 24 )完全多层次、广泛覆盖的社会保障体系。 推进养老保险省级统筹，明确城乡居民基本养老保险待遇，落实基础养老金正常调整机制。 合理明确基本医疗保险保障水平，完善医疗保险关系转移接续措施。 完善失业保险制度，逐步提高失业保障水平。 科学制定最低生活保障标准，逐步扩大最低生活保障的覆盖范围。 建设统一的社会保险公共服务平台，宣传以社保卡为载体的一卡通服务管理模式。

( 25 )健全养老服务体系制度。 加快建立以居家为基础、以社区为基础、机构互补、医疗相结合的养老服务体系制度。 稳步推进公共养老机构改革与建设，全面开放养老服务市场，积极吸引社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务比较有效的供给，探索建立长效的护理保障体系。 加大对养老服务设施建设的支持力度，加强农村特困人员赡养服务机构建设管理，切实提高基层保障能力和服务质量。 实施养老服务专业人才培养等工程。

(二十六)加强公共文化体育服务。 完善公共文化服务设施互联网，加强数字技术运用，推进文化惠民工程整合创新、升级。 推进县级文芳阁中心建设，推进广播电视入户，建立健全应急广播平台，覆盖互联网。 鼓励少数民族迅速发展以前传承体育的群众体育。 加强公共场馆建设，推进相关场馆免费或低收入开放。

( 27 )改善住房保障条件。 对等级补助标准进行完全分类，加大对农村危房改造补助资金的倾斜支持力度。 鼓励通过闲置农房置换和长时间租赁等方法，处理农村特困群体的基本住房安全问题。 落实易地扶贫搬迁政策，完全安装区配套基础设施和公共服务设施。 积极改善城镇中度以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业无房外来务工人员的居住条件。

(二十八)增强防灾减灾和应急管理能力。 推进西部地区城乡基础防灾减灾救援能力建设，完善事故灾害综合风险判断技术标准体系，推进事故灾害综合风险判断和风险排除管理。 结合西部地区实际，推进灾害风险防控、监测预警、应急救援、新闻服务保障、救援物资储备以及防灾减灾救援科技支撑、教育推进等能力建设工程。 易发生地震地区住宅设施的加固工程。 推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设，建立应急救援资源共享和联合处理机制。 建立符合西部地区诉求的防灾减灾救灾科技创新队伍、实验基地和实验平台。 提高骨干救援队伍专业化技术装备水平。

7、加强政策支持和组织保障

(二十九)分类审查。 参照优质快速发展综合评价指标和分行业评价指标，根据西部地区不同地区的优势，设置各有重点、各具特色的考核文案和指标，实施差异化评价。 深入研究制定分类审查的具体措施。

(三十)财税支持。 稳步推进中央和地方收入划分改革。 中央财政在常规转移支付和各行业专项转移支付分配中，将继续通过加大资金分配系数、提高补助标准、降低地方财政投入比例等方法，对西部地区实施差别化补助，加大倾斜支持力度。 要点考虑生态功能区在西部地区所占比例较大的实际，继续加大中央财政对生态功能区的转移支付力度，采取完整的资金测算分配方法。 考虑到西部地区普遍财力薄弱的实际情况，加大对地方政府债券基础设施建设的支持力度，将中央财政常规转移支付收入纳入地方政府财政负担能力核算范畴。 推进省以下财政事务权和支出责任划分，指导调动市县积极性。 对设在西部地区的奖励类产业公司的所得税优惠等政策到期后将继续实施。 对西部地区具备条件且有诉求的海关特殊监管区域内的公司给予增值税常规纳税人资格。 对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

( 31 )金融支持。 支持商业金融、合作金融等为西部地区快速发展服务。 引诱金融机构加大对西部地区微型公司的融资支持力度。 落实无还款续贷、职务免责等监管政策，在整体风险控制的前提下，加大西部地区符合条件的中小企业续贷支持力度。 合理筹集和鼓励银行领域的金融机构信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业的支持力度。 支持轻资产实体经济公司或项目以适当方式融资。 增加绿色金融供给，推进西部地区经济绿色转型升级。 探索依法建立西部地区基础设施行业融资风险分担机制。

( 32 )产业政策。 实施负清单与奖励类产业目录相结合的产业政策，提高政策的准确性和精细度。 在实行全国统一市场准入负面清单的基础上，动态调整西部地区鼓励类产业目录，适应分类评价政策。 及时修订中西部地区外商投资特征产业目录，进行动态调整。 继续完善产业转移诱导政策，及时更新产业转移指导目录。 加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区的项目。 西部地区具备就地加工转换条件的能源、资源开发利用项目，支持就地优先建设，优先审批。 鼓励西部地区新设的中央公司及其分支机构进行当地注册。 适当降低社会保险费率，整体不增加公司负担。

( 33 )用地政策。 继续实施差别化用地政策，使建设用地指标新向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。 加强基础设施行业短板项目的用地保障。 支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目及要点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业快速发展所需的建设用地，对规划指标配置给予倾斜支持。 推进耕地指标和城乡建设用地指标，在国家统一管理下实现跨省域调整。

( 34 )人才政策。 努力培养清洁负责的西部地区高素质干部队伍，重视选拔适合西部地区需要的专业化人才，建立有利于吸引、激励、留住人才的健全体制。 落实完整的工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励机关事业单位人员，特别是基层公务员、教师、医务人员、科技人员等在西部落户。 鼓励该公司实施股权激励、分红等中长期激励。 允许国有企事业单位的专业技术和管理人才按照有关规定在西部地区打工并取得合法报酬。 允许退休公务员按照有关规定在西部地区创业。

( 35 )合作政策。 深入开展新疆、西藏、青海等省藏区和对口合作贵州等事业。 继续实施中央和国家机关以及企事业单位等定点合作。 支持军队发挥特点，积极参与西部大开发。 推进统一战线继续支持毕节试验区改革快速发展。 鼓励东中部城市支援边境城市对口培训所需的管理和技术人才。 鼓励公司结对帮助贫困县(村)。 进一步推进从中央和国家机关、东部地区选拔优秀干部到西部地区就业，重视提拔录用在西部地区做出突出贡献的优秀干部。 继续从事公务员的对口培训。

(三十六)组织保障。 加强党对西部大开发事业的领导，加强各级党组织在推进西部大开发形成新格局过程中的指导作用。 加强基层党组织建设，健全以党组织为指导的组织体系，着力提高基层党组织的组织力度，诱惑广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。 对干部负责，鼓励贯彻创造性。 国务院西部地区开发领导小组要加强统一领导，各成员单位和有关部门要巩固各部门职务，巩固责任，密切配合，配合，制定配合政策措施，推动落实。 国家快速发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室的职责，及时判断政策实施情况，发挥促进审计执行的作用。 西部地区各级党委和政府要切实承担主体责任，积极工作，真正落实，结合贯彻落实本地区实际提出的本意见的具体措施，团结广大干部群众认真落实各项任务。 要切实处理困扰基层的形式主义问题，使西部地区基层干部释放越来越多的精力从事事实。 东中部地区及社会各界要继续支持和参与西部大开发。

各地区各部门在以习大同志为核心的党中央坚强领导下，增强四个意识，坚定四个信心，做到两个维护，认真落实党中央、国务院的决策部署，解放思想，认真进取，深化改革，破解矛盾，迅速发展更有效的区域协调。

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