“动物闯祸 谁来补过”

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云南省普洱市思茅区附近山林的野生亚洲象入侵中心城区，破坏了部分道路交通设施。

近年来，随着生态环境的改善，一些地区野生动物种群数量迅速增加，活动范围扩大，野生动物伤人、破坏财产的现象时有发生。

在四川省，泸州市纳溪区棉花坂镇安富村受白鹭困扰破坏作物，捕食幼鱼，带来大量粪便。 成都市金堂县赵家镇石峰村多次发生黑熊伤害牲畜、破坏财产的事件。

在云南省，从2005年到2005年，亚洲象等各类野生动物的事故造成了经济损失5亿3千万元，造成1795人死伤。

如何处理人与野生动物的矛盾，四川、云南都在野生动物事故补偿方面进行了尝试。

今年8月，四川江油市雁门镇斑竹园村村民李忠林进山放羊，遭到黑熊袭击。 黑熊被撕裂后，他逃走下山，疲惫不堪，昏迷不醒。 幸运的是，在昏迷之前，他给村子里的村民打了求助电话，人们找到了他，送到了医院，所以他夺回了生命。 经过一系列的治疗，李忠林已经康复了。 记者从雁门镇政府获悉，李忠林的医药费按新农合的比例可以部分报销，但其他补偿不太容易。

野生动物发生事故后，补偿标准必须完整

据江油市林业局野保办主任陈晨介绍，《野生动物保护法》规定，保护受该法保护的野生动物，造成伤亡、农作物和其他财产损失的，由当地政府予以补偿。 具体办法由省自治区直辖市政府制定。 但是，四川省在这方面的具体方法尚未公布，目前仍在广泛征求基层政府的意见。

据四川林业和草原局统计，四川有近1300种野生动物，其中国家一、二级保护动物145种，大熊猫、黑熊、野猪等动物可能对家禽、作物甚至人身造成损害。 例如，亚洲黑熊是国家二级保护动物，偷鸡、偷玉米，老百姓不能离开、伤害。 凉山彝族自治州林业局总工程师马多瓦说。

四川省林业和草原局相关处室负责人介绍，野兽伤人、财产伤害事件发生后，大部分受灾村民都找到了当地林业部门，林业部门根据情况予以解决。 野生动物造成的人身损害，首先由野保部门通过统一或医疗保险等方法进行补偿。 财产损失取决于批准狩猎计划时征收的生态补偿费进行赔偿。 例如，年，巴中市南江县林业部门参照相邻省份的《陕西省点保护陆生野生动物损害人身财产补偿办法》，对县财政当年被黑熊袭击死亡的农户按上一年度全县农民人均纯收入3600元的20倍进行补偿，被另一只黑熊袭击致残

四川省林业和草原局相关处室负责人表示，受灾小，根据当地物价水平和财政状况适当补偿，受灾大或受伤死亡，与相关部门如卫生部门和民政部门合作解决，但总体复杂，补偿有限

据四川省林业和草原局野生动物资源调查保护管理局负责人介绍，林业和草原局以全省各地野生动物的损害补偿为底，赔偿标准混乱，定损方法不同。

云南省也是野生动物事故较多的地区。 从1992年开始，云南每年为开展野生动物事故补偿工作安排资金，并向基层林业部门提出申请的灾民直接发放补偿资金。 1998年，云南省人民政府率先在全国建立野生动物事故补偿制度，并颁布了《云南省要点保护陆生野生动物人身财产损害补偿办法》。

考野生动物责任险，保险费谁考虑？

在实际操作中，四川和云南面临着调查、估计损失专业性等各种困扰。

人身伤害的认定很方便，但财产损失的认定并不那么简单。 四川西部山区林业部门负责人告诉记者，财产损失导致的间接损失不太容易认定。 该负责人表示，对经济不发达地区来说，财力有限，没有特殊经费支撑，补偿压力较大。

云南也有同样的问题。 其中，经济作物被毁时的损失认定问题争议较大。 对经济作物来说，苗木的价格和果实的价格往往相差很大。 如果亚洲象践踏粮食作物，农民将按照稻谷550元/亩、玉米400元/亩等标准获得补偿。 但是，经济作物遭到破坏，只能用橡胶25元/股、茶叶3元/股、香蕉10元/股进行补偿。

打算实施野生动物伤害事故责任保险。

年，广元市青川县、绵阳市平武县成为四川省试点野生动物伤害事故责任保险的地区。 在青川县，县政府每年出资20万元投保，该县内发生的大熊猫、牛角羚、野猪、黑熊、川金丝猴5种野生动物受伤的，受害者均可在定损机构认定后申请赔偿。

关于赔偿额，根据与保险企业的合同，每年青川县获得的赔偿总额最多为500万元，单一的最大赔偿额分三个阶段执行。 伤者死亡30万元，伤者伤残10万元，伤者痊愈5万元。 这个金额，例如通过调查往年全县的类似事故发生数、善后总消费量，进行拆解得到。 青川县林业局野保股长朱江荣说。

现实中，动物伤人的概率远远小于财产受损的概率。 但是，在野生动物损害财产方面，保险操作的难度很大。 青川县政府相关负责人表示，一旦野生动物事故保险涉及到财产损失保险，保险企业是否提供保险、大众是否参保都是未知数。 每年全县野生动物农作物等财产损失在400万元以上，要扩大保险范围，必须首先处理保险费来源问题。 负责人说。

最好由政府和农户按比例出资投保。 四川省林业和草原局林业事业单位有关负责人建议，野生动物事故扩大到财产行业时，应根据各投保人所在地的动物活动频率等因素，保证保险费、赔偿标准存在变动、差异，农户、政府和保险企业可以接受。

野生动物事故公共责任保险制度常态化都很重要

今年年初，云南省普洱市澜沧拉祜族自治县在河乡黑山村村民罗登所在的巡逻野象途中与野生亚洲象相遇，被袭击当场死亡。 当地保险企业、林业局、森林公安局及时赶到现场确认事故，第三天与家属签订补偿协议，现场支付野生动物事故保险金40万元。

今年8月，有野象来到普洱市思茅区云仙乡掘令村大尖山组，逗留4天，咖啡、玉米、果树等作物受损，保险企业调查员现场手机app损失分类明确，进站照片、后台审稿通过后，

年，云南省林业和草原局启动了野生动物事故公共责任保险试点工作。 在亚洲象事故严重的西双版纳傣族自治州傣族自治州和临沧市沧源县展开，得到广泛认可后，范围逐渐扩大。 年，野生动物事故公共责任保险实现全省全覆盖。

云南省、野生动物事故的公共责任保险费由各级财政全额出资，群众不支付保险费用。 从年到年，国、省、州(市)和县(市、区)共投入保险费23297.78万元，保险企业实际支付群众19014.32万元，对10多万动物损害事件进行赔偿。 大众得到了补偿，补偿标准更符合现实，也增加了定损的专业性和规范性。

云南省林业和草原局相关负责人表示，全省保险经费来源于4级财政预算。 其中，省级财政年度补助资金按各州市保险经费占全省保险总额的比例分配，中央财政资金要点补助普洱市和西双版纳亚洲大象事故严重地区。 年度，由于省财政资金统一用于其他任务，州市财政难以筹措野生动物公共责任保险资金，部分州市出现了不同程度的资金缺口。

随着野生动物事故公共责任保险事业的发展，保险赔偿政策更是广为人知。 由于各地野生动物事故报告数量和野生动物种群数量增加、物价上涨、补偿标准提高等原因，一些州市的保险案件和赔偿金额上升，承保企业大多处于亏损状态，承保人意愿不高。

另外，保险案件调查人手不足、理赔时效难以保障、诈骗案件时有发生等问题也日益突出。 进一步常态化和规范野生动物事故公共责任保险制度还任重而道远。