“中央宣讲团成员、民政部副部长詹成付在《求是》杂志发表署名文案：提高人

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党的十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)把提高人民收入水平放在了非常重要的位置。 我们要充分认识这一安排的重要作用，多次系统化系统观念，统筹做好各项事业，全面把握和落实十四五时期提高人民收入水平的思路和任务。

一、充分认识提高人民收入水平的重要作用

收入是民生之源。 《建议》将提高人民收入水平作为完善的一节进行安排，放在改善人民生活质量、提高社会建设水平的首位，是历史上党的全会文献中第一次，对党的十九大和十九届四中全会重要安排的继承和快速发展，适应时代要求，使人民呼声

提高人民收入水平是改善人民生活质量，不断满足人民对美好生活新期望的基本前提。 十四期是我国在全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，趁势开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 随着经济社会的快速发展，人民对美好生活的向往越来越强烈，各种诉求加速了从注重量的满足向质量的提高的转变，从以实物费用为主向越来越多的服务费用转变，从模仿性、排浪式费用向个性化、多元化费用转变。 只有不断提高人民的收入水平，才能满足人民对更高质量的商品、更好的教育、更舒适的居住条件、更高水平的医疗卫生服务、更丰富的精神文化生活的需求，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

提高人民收入水平是形成强大的国内市场、构建新的快速发展格局的现实需要。 当前，新冠引发的肺炎疫情在全球持续扩散，全球经济呈现严重衰退，不稳定不明确因素明显增加，我国经济快速发展面临巨大挑战。 党中央审时度势，提出立即切实实施扩大内需战术，《建议》进一步确定扩大内需这一战术基点，加快培育和完善内需体系，以国内大循环为主体，加快构建国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局，将是疫情的冲击。 2019年，全国就业人数77471万人，中国最终支出对国内生产总值增长的贡献率达到57.8%，形成了超大规模市场的特点和内需潜力。 进一步提高人民收入水平，对于全面促进支出，激发民间投资活力，培育内需体系，加快新的快速发展格局的形成，具有重要的基础作用。

安徽省砀山县关帝庙镇的小华楼村自古以来就流传着虎头鞋、虎头帽等童装的制作，但自脱贫攻坚以来，这个村子积极诱惑妇女，让留守妇女通过手工针线活增加收入，贴家用，明显改变了村民的收入状况。 图年12月19日，市级非遗传共享山虎头鞋(虎头帽)的传承人樊敏(左)和当地留守妇女在加工前传递了童鞋帽。 人民照片崔猛/摄影

提高人民收入水平是弘扬中国特色社会主义制度和国家治理体系显著特征的内在要求。 贫困不是社会主义。新中国成立后，我国城乡居民的收入水平逐渐提高。 党的十八大以来，城乡居民收入增长率超过经济增长率，城镇居民、农村居民人均可支配收入已从年的26467元、9430元分别增加到2019年的42359元、16021元。 低收入群体收入增长加快，公司退休人员人均基本养老金已经从去年的1856元/月上升到2019年的3100元/月。 今天，我国历史性地消除了绝对贫困和整个地区的贫困。 14亿人口的大国能够长期保持经济高速发展，人民收入稳步提高，朝着全体人民的共同富裕前进，这在人类历史上是一个奇迹。 站在新的起点上，继续提高人民收入水平，进一步体现中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著特征。

二、多次系统观念

提高人民收入水平，是一项多而杂的系统工程，要按照《建议》提出的多次系统观念要求，加强前瞻性思考、全局规划、战术部署、整体推进，统筹做好提高人民收入水平的各方面工作人员

统一经济快速发展和人民收入水平提高，全力以赴，大力进行，提高人民收入水平增强可持续性。 在解决收入水平提高与经济快速发展的关系上，必须谈两点，不能为人民谈快速发展，不断提高人民的收入水平，实事求是，作出难以实现的承诺。 实践说明，离开经济增长和劳动生产率提高的基础，居民收入的增加和劳动报酬的提高是不可持续的。 我们多次按照习主席的要求，从实际出发，收入的提高必须建立在劳动生产率的提高基础上，福利水平的提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础上，一个事件发生下一个事件，一年做下一个工作，人民的收入水平

统一三次分配行业相关政策，采取多种措施提高收入分配质量，缩小收入差距，增强提高人民收入水平的协同性。 第一次分配由市场机制形成，再分配由政府协调机制发挥作用，第三次分配由社会力量通过慈善捐赠、志愿服务等方式进行，是对再分配的有益补充。 三次分配行业多项政策、结构、功能梳理后，减少政策干扰，使三次分配行业政策各自体系、顺利运行，比较有效地联系，相互帮助，就业政策、产业政策、税收政策、社会保险政策、财政转移支付政策、金融政策、慈善政策、社会政策

近年来，陕西安康市岚皋县因地制宜，依托当地高质量的水资源和鱼类资源，秉承养鱼、治鱼、绿色增收、循环快速发展的理念，遵循企业+合作社+移民户的管理模式，统筹湖面管理、统一订单销售、零售及年末分红 图为年5月11日，岚皐县溢河村岚湖渔业合作社红利会上，村民领取了自己的红利。 新华社陶明/摄影

统一政府、公司、慈善机构、居民群众等主体，动员各方提高人民收入水平的积极性。 政府要履行再分配调整职能，推进就业创业，支持和规范慈善事业的快速发展，为各行业各方面的劳动者、公司家、创新人才、社会力量创造发挥作用的舞台和环境。 公司要勇于创新，诚信守法，积极承担社会责任，对员工负责，对产品负责，对股东负责，对国家负责，投资回报，员工有收入，股东有红利，国家有税收。 慈善组织、志愿者组织应当开展慈善捐赠和志愿服务，为帮助有困难的群众灵活就业、提高人民收入水平做出许多贡献。 广大人民群众必须树立主人翁意识，不依靠，努力增强就业创业、多渠道增加收入的能力。 在党的领导下，只要各方合作，提高人民收入水平就有永不衰弱的力量。

三、全面掌握并落实[/s2/]

《建议》提出的十四、五期提高人民收入水平的构想概括起来就是:以按劳分配为主体，多种分配方法并存，健全完整的三次分配机制，改善收入和财富分配结构，从而实现居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率增长 首要任务有以下几点。

江苏省海安市出台了一系列政策，科学防控疫情及时帮助民营公司迅速恢复生产能力，并鼓励民营公司进行技术创新和新产品研发，形成核心竞争力，开拓国内外市场，推动劳动者稳定就业。 图为年12月29日，位于江苏海安经济技术开发区的南通跃通数控设备有限企业生产现场，工人们正在抓紧订购产品。 人民照片翟慧勇/摄影

一是提高劳动报酬在初次分配中的比重。 这是提高人民收入水平的重要基础。 劳动报酬是我国居民群众收入的首要来源，近年来，我国劳动报酬占初次分配的比例有所提高，但仍有较大的提高空之间。 提高劳动报酬在初次分配中的比重，有助于促进收入分配更合理公平，激发依靠劳动创造美好生活的人们的热情。 因此，《建议》重申了提高劳动报酬在初次分配中的比重的要求，这将对今后继续提高人民的收入水平产生积极的影响。 落实《建议》的要求，需要在以下几个方面做很多努力:用一切方法保护市场主体，用一切方法稳定和扩大就业，使人民群众通过就业对自己的收入有稳定的期望。 完善政府、工会、公司共同参与的协商机制，积极推进工资集体协商，重点保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者的报酬。 完善公司薪酬调查和新闻发布制度，健全最低工资标准调整机制，加强对农民工工资支付保障县域经济快速发展，推进农村一二三产业融合快速发展，丰富农村经济业态，农民增收空 健全完全适应扩大型事业单位和国有公司优势的薪酬制度改革就业公共服务体系制度、终身职业技能培训制度，不断提高劳动者的收入增长能力。

二是健全各类生产要素的参与分配机制。 这是提高人民收入水平的重要支撑。 改革开放以来的实践表明，劳动力、资本、土地、技术、数据等生产要素从市场评价中做出贡献，按贡献决定报酬，对提高人民收入水平有重要意义，只有竞争各类生产要素的活力，才能形成提高人民收入水平源泉充分涌入的局面 《建议》按要素分配政策制度，健全各类生产要素在市场上决定报酬的机制，通过探索采用土地、资本等要素的权利的各种途径增加城乡居民的财产性收入。 落实《建议》的要求，要在以下几个方面多加大力度:建立健全统一的要素市场，健全以要素供求渠道畅通为导向的创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，知识、技术等创新要素参与收益分配机制， 建立完善科研人员职务发明成果权益共享机制的数据要素收益分配机制积极稳妥地实施完全股份制公司，特别是上市公司分红制度职工持股制度的农村集体经营性建设用地入市制度，探索农村宅基地的全部权、资格权、聘用权三权分离。 拓宽城乡居民依赖合法动产和不动产牟利的渠道。

三是完全重新分配协调机制。 这是提高人民收入水平的重要线索。 2019年，我国居民收入基尼系数为0.465，仍处于0.4的国际警戒线上，城乡、地区、不同群体之间收入差距较大的问题依然客观存在。 实践表明，搞好再分配调节，不仅缩小收入差距，促进共同富裕，还对增加低收入群体收入，进而整体提高人民收入水平具有重要意义。 因此，《建议》强调完善的再分配机制，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度和精确度，合理调节过度收入，取缔违法收入。 发挥第三次分配作用，迅速发展慈善事业，改善收入和财富分配结构。 落实《建议》的上述要求，要在以下方面做很多工作:完善直接税制度，合理调节城乡、地区、不同群体之间的分配关系，加快健全覆盖全民的多层次社会保障体系，、 稳步提高社会保障水平健全加大相对贫困地区转移支付力度的社会救助家庭经济核对机构，提高社会救助的准确性和比较有效性快速发展慈善机构，依法开展慈善工作，在慈善财产的老年人救助、孤病救助、扶贫、扶贫等方面 健全志愿服务体系制度，控制广泛开展志愿服务的各种灰色收入，打击非法收入，消除权力和腐败分配不公。

四是着力提高低收入群体的收入、扩大中等收入群体。 这是提高人民收入水平过程中必须关注的两个积分群体。 目前，低收入群体占全国居民家庭数量的40%、全国总人口的70%以上，低收入群体如果进一步上升到中等收入群体，将大大带动中国人民收入水平的提高。 中国中等收入群体人数已达到4亿以上，占总人口的30%，但由于中等收入群体工资性收入高，经济下行或退休后收入减少，住房、教育、医疗等支出迅速上升时，大多数人员或家庭较低收入群体滑坡 因此，用一切方法稳定和扩大中等收入群体，可以有力地拉动我国人民收入水平的提高。 《建议》强调着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。 落实《建议》的要求，必须克服以下几个方面的困难:确保按期打赢扶贫攻坚战，建立农村低收入人口和发达地区的援助机制，健全扶贫监测和援助机制。 深化户籍制度改革，完善财政转移支出与城镇新建用地规模和农业转移人口市民化相结合的政策，加快农业转移人口市民化进程。 健全分级社会救助体系，大力支持残疾人、孤儿等社会福利制度的中等收入群体后备军，提高就业稳定性和就业质量的基本公共服务均等化程度，提高家庭在住房、教育、育儿、医疗、养老等方面的支出负担

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