“关注：从留守儿童问题看国家监护制度”

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安徽9岁的留守儿童小林(化名)在得知母亲今年也不回家的消息后，上了自己家的厕所，上吊自杀了。

一到春节，媒体就关注留守儿童群体，关心他们如何能和父母一起过年。 必须追究的问题是，我们的社会为处理留守儿童问题做了什么？ 即使有组织、组织，开始带留守儿童和父母一起过年，也只具有象征意义，有几十个孩子获得了活动机会，留守儿童不能和父母一起过年，这只是所有留守儿童问题的很小一部分。

留守儿童问题多而复杂，且数量极其庞大——年全国第六次人口普查显示，全国有农村留守儿童6102.6万人，占所有农村儿童的比例达到37.7%，占全国儿童的比例为21.9%。 关于留守儿童问题，可以将大家难以应对的原因强加于城乡的巨大差异、父母改善家庭环境打工和照顾孩子的困境，以及一点父母对孩子缺乏精神上的照顾等。

这些问题现阶段似乎无法解决——我国地区差异较大，农民工进城工作长期无法消除的孩子需要亲情的保护，强调学校、代理家长和社会公益组织的关怀，都难以弥补父母关怀的缺失，亲情的建立， 父母经常回家，或者接孩子进城，需要一些小费用，有多少兼职工作花了这笔钱？ 留守儿童问题在纠结和焦虑中越来越突出。

如果我国能够建立国家监护制度，为每个儿童提供基本的生活保障、医疗保障和学术保障，这个问题就不用等地区缩小了。

有了国家监护制度，所有城市的农民工都可以把孩子带到身边。 如果任何地方都能享受国家提供的基本生活保障、医疗保障，而且上学也不成问题，父母会把孩子留在老家，委托别人照顾吗？ 现在很多父母把孩子留在老家，是因为不能带孩子到身边，除了生活压力之外，孩子在城市入园、入学还有实际的困难。

为了建立国家监护制度，很多人认为不可能。 他们担心这需要多少投资吗？ 国家有这么大的财力吗？ 建立国家监护制度当然需要财力，但这是制度设计的问题。 首先，我国已经实施了九年义务教育，孩子学习，已经免除了杂费，所以他们可以在全国任何地方接受义务教育。 现在的问题是，各地的义务教育经费受到地方财政的保障。 这是因为地方财政对转移孩子的义务教育学习没有积极性，使所有适龄儿童都能在城市不受限制地接受义务教育。 需要建立以省级财政统筹为主，提高中央财政转移支付力度的新义务教育经费保障机制，各省义务教育经费由省级财政保障，再加上学费要随着学生学籍的流动，从流出地流入流入地。

其次，我国现行的中高考升学制度，是与户籍制度联系在一起的。 许多人认为只有改革户籍制度，才能改革中国的高考制度。 其实，中国的中高考之所以和户籍联系在一起，是因为高考按分省按计划实行集中录取制度。 各大学可以将招生名额分配到各省。 因此，招生名额成为各省的蛋糕，实行按户籍登记的制度。 的招生名额如果不分配到各省，全国各地的考生都可以自由报考。 用这个成绩申请大学，大学独立录取，和户口有什么关系？ 如果高考制度全面改革，通过升学制度创建的留守儿童将大幅减少。

再次，为儿童提供基本的生活保障和医疗保障，对我国来说，并不是通过建立儿童医疗保险体系、增强中央财政转移支付力度、建立国家儿童监护制度、重新调整税费改革等，都无法处理的课题。 如果严格控制政府的“三公费”，将现有扶贫学、农村生营养改善计划、农村中职生免收学费等所用经费全部整合并进一步增加，将被更能体现教育公平的行业利用，提高录取效率，这些经费将被挤压或挪用

冰启(上海教师)