“谁将环保官员生生逼成了“演员””

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3月23日，环境保护部业务指导刊《环境保护》刊登了文案《环境保护局长忏悔录:我是宣传局长、作秀局长》，备受广泛关注。 这是基层环境保护局局长的匿名信，根据该局局长的信，县领导对他说。 “你的业绩和我的业绩相矛盾。 如果你影响我的业绩，我一定……兄弟几年不甘心，我一定有厚厚的报告。” 更坦率地说，自己的工作就像秀场一样，帮助公司进行环评，应对上级检查，公关的妙招和表演越来越纯粹。

必须建立环保的执法记录

要想让环境保护局长“找回自我”，必须让干涉环境监督管理执法行为的领导干部承担解释责任，全面清理非环境保护部门职能范围的业务。

10年环保退伍军人，遭遇领导“冰镇”，感慨不已，但指出了许多基本环保人士环保执法现状。 就年的一些环境问题来说，腾格里沙漠的污染、桃源创元铝业的污染、地方环保部门成为了许多人眼中的罪魁祸首，但一些纵容污染的元凶远离了舆论。 这也是近年来基层环境保护工作者动不动就申冤的重要原因之一:他们正好陷入某种困境——在职场上发挥不了手脚，想工作，经常受到干涉，可能会严格执法，自己不保证。 想要听庸碌的话，网友会从上面说坏话。

目前，新《环境保护法》的实施即将3月，向环境保护部门授予了扣押的行政强制权，给环境保护部门带来了一些底气。 但是，必须认识到，在地方政府与污染公司利益博弈相互交织的情况下，短期内环境保护部门很难摆脱“有义务无权利”的不自然局面。 在gdp至上思想淡薄的过渡期，作为影响环境监督管理执法的障碍因素——GDP的绩效导向注定依然存在，这依然阻碍了环境保护法的执行。

我该怎么办？ 依我看，这还得从几个方面着手。 例如，目前我国各级环境保护法执行部门都属于本级政府管辖，在人事、财政、物资等方面属于本级政府，其决定与当地政府意见矛盾时，容易受到干预。 基于此，除了统一环境执法权限主体外，还必须采取越来越多的措施。 尽管环境保护体系垂直管理困难，但要及时使用建设项目的环境保护一票否决制和地域限制批，建立环境保护法执行记录制度，对干预环境监督执法行为的领导干部严格问责，环境保护协商部领导逐渐制度化、常态化，不盲目指挥、混乱干预。

并且，在明确环境保护部门的权力清单后，要全面清理环境保护部门以外的功能范围的业务任务。 这包括到处宣传活动、招商引资、违规项目绿灯亮等。 环境保护部门从此可以让裹脚老太道别，伸开手脚工作。 地方环保部门也不得软化柿子，加强业务技能，硬执法。 再者，鼓励公共和社会组织参与环境监督管理执法的监督，现在无论是治疗雾霾还是水源地保护，更多的社会组织已经开始尝试对话与联动，为地方环境保护部门助力，这些舆论资源值得利用。

环境保护部门不自然的问题是，以前“没有权利”，今后有必要防止“被干涉”。 而且，为了让环境保护局长“找回自己”，必须在权力保障和抑制不正当介入方面更加下功夫。

□赵亮(环境保护团体工人)

到底是谁把官员逼成了“演员”

到底是什么样的权力结构，使有权的人成为权力的小人，使少数地方的官场生陷入“秀场”，使官员陷入“演员”？

最少见的是，体制中人凭自身体验，明确基层政府环境保护的现状和背后的原因。 但是，关于这样的现状和原因我们有多意外，恐怕不是。 无论是唯政学论，还是一点职能部门受制于地方政府的情节，都是近多年来存在的痼疾，必须从体制改良和法治的完整角度尽快加以改变。 这个最困难的原因是体制在这种变革之间的人们的选择和状况。

不管多么委屈，这位匿名环境保护局长的方法依然符合其污垢。 “我有苦衷，但应该忏悔”我不知道，“为了全县人民而立志守护蓝天清水”的环保体系“老兵”，到底为他的志向和责任保护了什么？ 但实际上，他的志向被县领导的“威胁诱惑”完全瓦解，竭尽全力成为“演员”。

“演员”小，失职大。 从信中可以看出，这位环境保护局长不仅对违法污染行为视而不见，还在背后弄虚作假，为被检测公司提前通风寄信。 这已经涉及到不知法犯法了。 这个失职是“不好意思。 说“我对不起全县人民”并不是不能解释，但还是被他用“但是我没有办法”的话轻轻地按着。

关于环境保护局长的匿名信，申诉其实依然是苦衷，表达的也还没有超出“吐槽”的范畴。 但是，要说苦衷，谁都没有苦衷，要说吐槽，谁都没有隔阂？ 与这位环境保护局长在网上得到的巨大同情不同，匿名信中的“县领导”简直成了“万夫所指”。 但是，如果允许那个县的领导挖“心底”，同样也不能减少很多不得已的苦衷，谁能否认他不是某种意义上的演员呢？

就在这里:到底是什么权力结构，拥有权力的人都成了权力小人，他们宁可违背本性，放弃民意，听上司的命令也决不能服从？ 到底用什么力量把地方官场生逼成了“秀场”，把官员逼成了“演员”？ 制度守护着人性中向善的力量，去了哪里？

说到环境保护体制，总有人要求垂直管理。 我宁愿所有的公共权力只有在找到那个服务害怕的对象时才能整顿体制。 这个对象是民众。 孙立平说，体制需要舒展的灵魂。 权力无论如何都无法从民意和公共价值中找到信仰，封闭的运行，只能仰仗上司的鼻息，难免“整天愁眉苦脸、紧张、认真笑”。

□杨耕身(媒体人)