“评论：上海老年综合津贴制是更为高效的敬老模式”

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今年5月，上海开始改革敬老津贴制度，实行老年综合津贴制。 按年龄分为5个阶段，向老年人支付包括交通在内的津贴，钱直接打入具有银行卡功能的“上海敬老卡”。 与此相对应，此前上海老年人持“敬老卡”免费乘车的制度也宣布停止，从6月26日凌晨0点开始，70岁以上的上海老年人必须乘坐公交和轨道交通购票。

上海的改革目的是引导老年人“理性乘车”。 和国内许多其他大城市一样，特别是在交通资源紧张的上下班高峰时期，老年人和上班族会在公共汽车上产生“比较力”。 青壮年抱怨很多，但在意尊老的社会公德是没办法的。

上海运营了好几个月这个改革，效果到底如何？ 最近，上海相关媒体进行了随机调查，调查结果“获得普遍好评”。

坦率地说，这样的随机调查有点粗糙，在没有其他相关佐证的情况下，这样的“普遍评价”还是应该被保存的。 毕竟，上海这一改革曾引起不少争议，而且在人们固有的认知中，“免费”是典型的敬老措施，“收钱”即使有补贴转移支付，也难免情绪不太愉快。

但是，我个人支持上海的这项改革。 因为在不降低原有敬老力的情况下，用经济杠杆调节老年人的移动，达到移动的合理性。 我希望老年人的“理性移动”一直是社会上强烈的号召，但号召的效果一直很小。 由于免费乘车制度，老年人随时自由移动，为什么不是“理性”呢？ 问题是，免费可以在一定程度上加剧特定时间段的交通资源紧张，让本来就不舒服。 由此，探索社会资源管理的精细化，将损失价格降到最低的改革是值得尝试的。

免费当然是有爱心的巨大奉献，但免费是标准的“花别人的钱为自己工作”。 根据经济学原理，这种花钱方式最大胆，最不客气。 取消免费乘车，发放综合津贴，就是将津贴变成个人的钱，“花自己的钱做自己的工作”。 很明显，这样的花钱方式预算很细，效率最高。

天底下没有免费的午餐。 所谓免费，不过是财政补贴的转移支付。 但是，“补砖”还是“补人头”却很讲究。 从现实实践来看，不能完全否定“补砖”的效果，但在许多情况下，它常常违背了意图。 尽量减少“补砖”，尽量给“头”补补助金，让“头”自主选择适合自己的“砖”，反而会让补助金更准确、更多。

在宣布改革措施之前，上海公交集团有统计，年上海老年人出行已经占10.6%。 可以认为，随着老龄化的发展，这种占有率会越来越高。 其他城市的情况也差不多。 在老龄化社会，如何敬老、如何有效分配社会资源是一大挑战。

敬老不仅是免费的道路，也是免费的敬老，懒惰，有省事的嫌疑。 给老年人补助金，给他们自己做预算，应该是更高效的敬老模式。