“境外NGO管理法明年起实施 公安机关负责登记和年度检查”

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(原标题:海外非政府组织管理法明年开始由公安机关实施登记和年检)

京华时报(记者王硕)昨日下午在十二届全国人大常委会第二十次会议上举行闭幕会，会议表决通过《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》，该法将于年1月1日实施。 随后，全国人大常委会办公厅召开新闻发布会，就新通过的《海外非政府组织国内活动管理法》等问题回答媒体提问。

根据法律，公安机关负责境外非政府组织(非政府组织)代表机构的登记、年检，办理境外非政府组织临时活动备案，查处境外非政府组织及其代表机构的违法行为。 公安部境外非政府组织管理办公室负责人郝云宏表示，从法律颁布到法律实施还有8个月，作为境外非政府组织登记管理机构，履行这项职责还需要很多实际工作。

邓云宏表示，公安部门将尽快研究制定境外非政府组织申请注册代表机构的一系列程序和方法，并及时发布程序和工作指南，为境外非政府组织在中国境内活动提供指导和便利。 此外，邓云宏还表示，公安部门将与有关部门合作，根据法律规定研究制定相关业务行业项目目录和业务主管部门名单，并在研究后适时对外公布。 邓云宏说，这一切必须在生效之前提供给国外的非政府组织。

当被问及该法的出台是否意味着中国将收紧境外非政府组织的来华活动时，全国人大常委会法工委副主任张勇表示，完全没有必要担心这一点。

张勇说，中国对国外非政府组织来华开展友好交流、交流与合作始终持积极、开放、欢迎的态度，这是不争的事实。 但是，基辛格确实有极少数海外非政府组织企图或已经在做威胁中国社会稳定和国家安全的事件。 张勇表示，将境外非政府组织在华活动纳入法治轨道，是中国全面推进依法治国、建设法治社会的必然要求。

支持热点

1为什么要向公安机关申请登记？

全国人大常委会法工委社会法室巡视员郭林茂说，任何国家对海外非政府组织的管理都有不同的管理体制。 中国公安机关有维护国家安全、维护社会秩序、制止和惩治违法犯罪行为的职责，公安机关有户籍管理、国籍管理、出入境管理、外国人在中国的活动管理等管理职责。 因此，公安机关在管理外国组织机构及其人员在中国的活动方面具有丰富的经验。 并且，公安机关在监督管理和服务国外非政府组织的过程中必须依法行政，国外非政府组织国内活动管理法还对公安机关的依法行政作了规定。

2要重新注册已经注册的吗？

邓云宏说，近年来，根据我国基金会管理条例等有关法律法规，已经依法登记的代表机构的合法权益必须受到法律保护。 随着国外非政府组织国内活动管理法的颁布和实施，我们仍要以便利服务为中心，与民政部门、工商行政管理等相关部门积极研究过渡政策，保证在法律生效之前，他的活动持续开展。 法律施行后，只要他们按照法律规定补充有关资料，我们就继续向他们依法登记。

3从事宗教活动的非政府组织能来吗？

海外非政府组织的国内活动管理法中，提到了不得非法从事和宗教活动，不允许在中国国内募捐。

郭林茂说，根据我国行政法规的规定，全部允许到中国境内合法开展宗教活动。 当然，如果非法从事和支援宗教活动，不仅我们国家，任何国家都不会同意。

关于海外非政府组织在中国不能募捐的问题。 郭林茂说，今年刚刚通过的慈善法规定，只有慈善机构有资格进行募捐。 慈善机构进行募捐必须取得民政部门颁发的公开募捐资格。 海外非政府组织的代表机构不是法人，海外非政府组织来临时活动是短期的，不符合慈善法关于募集资金的规定，所以不得捐赠。

4为什么不能在国内设立分公司？

法律规定，境外非政府组织不得在中国境内设立分支机构。 国务院另有规定的除外。

郭林茂介绍说，草案第二审查规定，境外非政府组织在中国只能设立一个代表机构，但经过这次编辑，境外非政府组织设立代表机构将不再受到限制，可以根据开展业务范围、活动地区和活动的需要设立。 既然代表机构开放了，分公司就没必要存在了。 除了为什么国务院另有规定外，原来国外自然科学学术机构、学术机构在中国设立过分会，这些已经成立的分会我们都同意了。

5是否限制海外人权问题组织？

郭林茂表示，近年来，国外非政府组织来到中国，大部分从事经济、教育、科学、卫生、文化、体育等行业和经济灾害救援等方面。 国外有关人权的非政府组织可以来中国吗？ 当然。 我们欢迎和支持所有国外非政府组织对中国开展友好交流与合作，我们提供便利，他的权利依法得到保障。 但违法行为一定会依法惩处。 如果海外非政府组织遵守中国法律，就可以放心在中国活动。

6中国有海外非政府组织黑名单吗？

一位记者提问说，海外非政府组织称中国有黑名单，拒绝他们在中国活动，该法执行后，该黑名单如何解决？

郭林茂对此表示:“你说的黑名单问题，我们还不知道。 郭林茂进一步解释说，制定海外非政府组织的国内活动管理法，并不是不让你来。 任何国外非政府组织只要来到中国进行友好交流与合作，按照中国法律工作，你的一切权利我们都必须依法保障，我们为你提供一切便利。 极少数境外非政府组织打着交流合作的旗号，从事违法或犯罪活动的，我们公安部门确实要制止和惩治。