“2014公益大事盘点(2)”

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什么样的新规

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《社会救助暂行办法》出台了

2月21日，国务院发布《社会救助暂行办法》。 这是我国第一部统一各项社会救助制度的行政法规，将“临时救助”与最低生活保障、特困人员供养等其他7种社会救助方法结合起来，是对原有规范管理的城市生活未着落的流浪乞讨人员救助和最低生活保障边缘人群的临时救助，这是一大进步，中国社会

2

最严格的环境保护法决定“保护优先”

4月24日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》获得通过，并于年1月1日正式施行。 未经环境评估的项目不得开工，点污染物排放控制总量，排放污染物取得许可证，确定环境公益诉讼制度，加大“按日处罚”的违法价格，情节严重者被行政拘留。 新的《环境保护法》首次决定“保护优先”，基本上是在环境保护理念上的突破。

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民政部出台了规范家庭寄养家庭的方法

5月，《寄养家庭管理办法》(征求意见稿)向社会公开征求意见。 9月，民政部正式发布《家庭收养管理办法》。 比起2003年制定的《家庭收养管理暂行办法》，新规则更加强调人性、专业化、规范化。

寄养家庭是指委托在符合条件的家庭中，办理规定手续后，由民政部门抚养的儿童抚养的护理模式。 与收养不同，寄养期间，寄养家庭不办理户口迁移手续，与民政部门的监护关系也不变。

4

《广州市社会组织管理办法》正式出台

6月16日，广州市发布《广州市社会组织管理办法》，自去年1月1日起施行。

《管理办法》贯彻了注册开放等，进一步降低了设立的门槛，但对冠名等设置了严格的限制。 确定在职公务员不得兼职社会组织。 社会组织应当有固定的地址，该地址应当有邮政通信可以到达的地址。 社会组织接受捐赠、资助必须在15个工作日内向社会公布的在职公务员不得在社会组织兼职。

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我国首次以中央政府的名义发表了“新政”

12月，国务院印发《促进慈善事业健康快速发展的指导意见》。 这是新中国成立以来，以中央政府名义公布的第一份促进指导、规范和慈善事业快速发展的文件。

慈善事业的迅速发展问题今年特别引人注目。 10月29日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，要求加强领域自律和社会监督。 增加慈善机构的公众说服力，让慈善事业成为所有人都可以信赖的“透明口袋”。

6

父母虐待孩子可以永久剥夺监护权

12月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合发表《依法解决监护人对未成年人侵权行为若干问题的意见》，要求父母或者其他监护人背叛、遗弃、虐待、暴力侵害未成年人、 规定了吸毒、酗酒等恶习，胁迫、引诱、乞讨未成年人等7种情况，可以被剥夺监护权。 一年内原监护人可以申请恢复监护权，但有性侵犯、出卖未成年人等行为的，不得恢复监护权。

点评

制定了许多新的规则，体现了我国社会救助、环境保护、家庭收养、社会组织管理、儿童保护等多方面的进步。 但是，有了“法”，就要看执法的效果，是否真的把好的“法”落到实处是很重要的。 最值得一提的是，在南京饿死女孩等恶性事件后，长期以来，父母虐待孩子终于可以剥夺监护权。 为了让受害的孩子们真正得到保护，希望相关兜风的福利保障快点跟上。

有哪些创新

1

在养老政策上落地

年9月《国务院关于加快养老服务业快速发展的若干意见》指出，中国通过住房养老试点于7月1日起在北京、上海、广州、武汉开展。 由于保险企业需要承担风险，试验期满后的市场上没有正式推出“住房养老”的保险产品。 只有一个完成了产品设计，报告了方案，但还没有正式上市。

2

马云捐赠期权建设公益基金

4月25日，阿里巴巴创始人马云和蔡崇信宣布，将捐赠阿里巴巴集团2%的期权，设立个人公益信托基金。 根据市场阿里集团上市后的评估，该基金规模将达到30亿美元左右，预计将成为亚洲最大的公益信托。 基金致力于环境、医疗、教育、文化行业，地区涉及中国内地、香港、海外。

3

公益不断“触电”

这一年，有点公益主题素材的电影开始走向大银幕，被更多观众熟知、认同，引发持续的公益效应，最具代表性的是“某一天”。 这部电影是纯公益的典范，有12位明星0枚报酬出演，公布0分账，开创了先例。 讲述了贫困儿童、读写困难儿童、智力障碍儿童、被拐卖的儿童、聋哑儿童、服刑儿童等9个特殊群体追逐梦想的故事。

4

“冰桶挑战”创新公益模式

8月17日，冰水掀起了全球网络狂潮。 呼吁关注美国als (肌萎缩性脊髓侧索硬化症，俗称als病)的冰桶挑战游戏传入中国，科技界、娱乐圈、公益圈的大佬纷纷加入“冰桶挑战”行列，一起成为慈善“湿身”。 本微公益和瓷娃娃罕见病爱心中心启动了引起罕见病越来越多社会关注的“一起“冰冻”微公益项目，不到半个月就获得了800多万元的善款。

点评

创新是民族进步的灵魂，“冰桶挑战”创新公益模式并获得巨额捐赠，说明“创新”确实不是“空话”。 公益行业的创新，有理念倡导、有政策变革，也有行为模式的变化。 人们对公益的认识也从“富人的善意”变成了“人人都能公益”。

公益的重要前景

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慈善法草案预计今年公布

年12月21日，5个《慈善法》民间版起草小组——北京大学法学院非营利组织法研究中心和清华大学公共管理学院非政府组织研究所、北京师范大学中国公益研究院、上海交通大学第三部门研究中心、中国社会科学院法学研究所、中山大学等大学智库的代表共同参加，向与会者介绍了自己的草案。

全国人大常委会、全国人大内务司法委员会委员郑功成在年“两会”期间访问时指出:“慈善法有望在年上半年提交审议，即进入正式立法程序。”

2

深圳地方慈善信托法规或公布

深圳市民政部门表示，在起草的《慈善事业促进条例》中，根据公益信托一章，未来公益信托中受托人的主体范围、公益社会组织、基金会、公众信服的银行、律行等将成为公益信托受托人。 目前，该地正在制定法规草案接受市法制审查，预计将于年底向深圳市人大报告审议。

3

公益的“公众采购”或趋势

更多的公益项目通过“大众采购”筹集资金。 大众采购是互联网时代诞生的新的筹资模式，每个人和公益组织都可以在大众采购媒体上发布创意和项目规划，通过网络平台面对公众筹资。

公共采购模式对公共公益项目的接受度不同，褒贬不一，但目前这些公共采购平台上的项目成功率低，监管边界不清，筹资规模有限，只有作为营销手段，创意项目 但是，业内人士明确表示，这种新的创新筹资模式正在探索中或成为趋势。

4

可以和网络上的所有人合作进行公益

年，基于网络，公益领域进行了一点创新和探索。 例如，AlibabaCloud (阿里巴巴云)计算平台上的环境监测app“污染地图”随时查询190个城市空的气体指数和污染物浓度。

日前，中央又发布《国务院促进慈善事业健康快速发展指导意见》，要求社会各界积极探索培育网络慈善等新慈善形式，网络公益大大缩小公益善款和资源筹集进度，吸引更多弱势群体和地区广泛关注，

本版整理任珊孙雪梅

京华时报制图艾玖梅