“第五届全国社会保障学术大会聚焦“建设优质的社会保障体系””

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2月23-24日，由中国社会保障学会主办的第五届全国社会保障学术大会在北京召开。 11届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏、民政部副部长唐承沛、全国人大财经委员会副主任委员尹中卿、中国社会科学院副院长高培勇、国家医疗保险局副局长陈金甫、中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧、中国社会保障学会会长郑功成先后作了大会主旨报告。 来自全国高校和研究机构、中央和地方相关政府部门和公司的500多名代表迎来了新中国成立70周年，建设了优质社会保障体系主题，围绕养老金、养老服务、社会救助、医疗保障、综合保障5个论坛进行了深入探讨。

十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏发言说，我国社会保障工作已经取得巨大成果，成为保障和改善民生的基本途径和重要制度安排，但目前我国社会保障的制度体系尚不健全，互助互助互助功能依然薄弱， 要看共同建设共享大体上没有得到充分体现，缩小国民收入分配差距的效果比较有限。 需要以更大的力量、更科学的规划和顶层设计、更合理的手段和措施确定社会保障体系建设目标，优化架构和责任分担机制，促进优质社会保障体系的全面建设。 优质社会保障体系建设也应遵循目标取向、问题取向、试点探索、实践检验十六个字。 社会保障的重要作用包括确保宪法和法律规定的公民权益，促进社会公平正义。 调节收入分配，提高低收入者福利，化解促进社会和谐的社会风险，促进社会稳定推动经济持续健康快速发展，促进经济社会协调快速发展。 提高了社会道德水平，促使我国成为具有高度物质文明和高度精神文明的人类社会共同体。 社会保障的根本目标是保卫国家长治久安，保卫人民康寿福安。 必须在处理目前存在的突出问题的同时做好准备，为即将到来的重大问题做好准备。 作为保障和改善所有国民生活的社会事业，社会保障需要所有人参与，调动全社会的积极性，依靠全社会成员的力量，实现我国社会保障事业的优质、高效、快速发展。

民政部副部长唐承沛说，社会救助是以前流传下来的民政工作，统一社会救助体系，保障困难群众的基本收入是民政部门的重要职责。 进一步确定和加强民政部门的行车保障责任，必然要求我们不仅在量上，而且在质上提高水平。 近年来，我国的社会救助事业取得了积极的效果，但还面临着许多问题和困难。 一是兜底保障能力不足二是制度资源统一不够三是最低生活保障福利捆绑问题四是支出型贫困问题比较突出五是加强规范管理六是提高基层服务能力 必须站在新时代的新起点上，强化驾驶理念增强系统意识，强调加快构建梯度层次救助结构的服务保障，加强积极快速发展社会救助服务的资源统筹，不断提高社会救助质量。

人大副主任委员尹中卿在报告中从粮食生产、工业生产、投资、社会支出品销售、进出口、货币和信用供给、物价、财政收支8个方面，全面阐述了我国经济的快速发展状况，提供了把握社会保障体系建设的宏观经济背景。

中国社会科学院副院长高培勇探讨了围绕国家财政和社会保障的三个问题:第一是国家财政与社会保障的关系，第二是社会保障和国家财政目前的地位，第三是以怎样的财政理念思想推进优质社会保障体系的建设。 他指出必须理解这三个问题，从新中国成立70年的历史跨度进行考察，从财政运行结构和体制机制以及社会保障体系三个环节进行探讨。 他强调，社会保障是典型的公共物品和服务，同时应确立加强社会保障的公共属性。 新时期社会保障体系建设面临着两个相互关联的任务:一是继续沿着公共化道路加强社会保障公共属性定位，二是以优质快速发展的要求、优化财政支出结构为主线，全面推进社会保障体系优质快速发展

国家医保局副局长陈金甫在主旨报告中指出，随着中国经济从高速增长转向优质高速发展，医疗保障的优质高速发展也成为当前的首要矛盾和时代命题，医疗服务成为重大民生关注的焦点。 我国已经建立了比较健全的社会保障体系，保障水平超过了中等发达国家，今后必须把质量医疗保险作为新时期社会保障快速发展的标准和方向。 质量医疗保险要真正为老百姓减负，消除社会危机，防范社会风险，解决社会纠纷，为人民提供稳定的安全期望。 并且，要着眼于建立多层次的保障体系，满足多元诉求，确保医疗保障更完整、更公平、更充分。

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成指出，今年是新中国成立70周年，我国需要一个真正长久消除人民生活、不断满足其美好生活需要的优质社会保障体系。 改革开放以来，社会保障制度已经实现了从国家责任、单位(或集体)承担、板块结构、封闭运行以前就由保障体系向政府主导、责任分担、社会化、多层次化新型体系的整体转变，由少数人的专利变为全民共享国家快速发展成果的基本途径和制度保障

郑功成认为，我国现行社会保障制度存在制度结构不良、责任分担失衡、参保质量高、多层次缺失、政策僵化、法制建设滞后等6个问题。 因此，全面提升社会保障制度建设优质社会保障体系必须做好五个确定:第一，确定两保障并重的建设目标:质量客观上成为新时期社会保险改革和快速发展的核心使命。 他提出，实现免除生存危机、免除疾病恐惧这两件事是社会保障的基础。 两保障常养，保障幼儿培养，消除最普遍的后顾之忧。 促进两个社会公平，促进制度持续快速发展，满足人民对美好生活的需要。 第二，确定维护公平正义、互助、共建共享三个基本基本基本原则。 这三大部分大致不可缺少，不可违背，必须勾结社会保障体系建设的一致性。 第三，确定十三五十四五深化改革时间表:当前正处于制度优化的最后窗口期，十三五末要基本完成优化现行制度安排的任务，十四五全面建设优质社会保障体系。 制度优化越走越远，当前面临的问题和挑战就会越来越严峻，制度不良的负面影响就会迅速暴露出来。 第四，确定统一规划和有序推进路线图:抓好制定统一规划和顶层设计的骨干项目和关键环节明确界定深化改革的政府社会保障责任边界，精准吸引中央和地方责任的市场主体、社会力量、个人及家庭建设社会保障体系，各扬各扬 第五，确定建设优质社会保障体系的要点任务:一是尽快全面优化现行制度安排。 特别是要优化养老保险、医疗保障、社会救助、养老服务、儿童福利等骨干项目的结构和功能，促进制度整合，提高统一水平，调整法定保障制度的责任分担机制，逐步均衡主体各方面的保障责任负担。 二是赋予社会保障制度以自我调节的功能，改变政策僵化的局面，运用参数调整手段适应人口结构和福利需求的快速发展变化。 三是优先议题提到有序构建多层次社会保障体系，充分利用公共政策、社会机制、市场机制，调动各方参与社会保障体系建设的积极性，不使混乱无序、有效套利的现象发生。 四、加快社会保障法制建设步伐势在必行，包括制定社会救助法、退役军人保障法、医疗保障法、儿童福利法等新法，确保社会保障制度实践有良法，严格执法，严惩违法，最终使整个社会保障制度在法治轨道上健康运行。 (记者赵婧) (主编李薇)

资料来源:光明日报