“江西余江宅改 改出乡村活力”

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余江宅变为乡村活力(经济焦点) [/s2/]

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农村宅基地制度改革，涉及农民福利。 基于中央统一部署，年来我国开展了农村宅基地改革试点，试点目标是完善农村宅基地权益保障和取得办法、完整的宅基地管理制度，探索宅基地有偿聘用制度和自主有偿退出机制。

以公平为先，需要统一，注重性能，作为全国农村房改试点县区，江西省鹰潭市余江区以房改目标为中心，以农村房改带动农村振兴，以农村振兴促进农村房改，积累了有益于厚植农村管理特点的经验。 大樟树复盖着村民蔡秋荣整葺的新宅邸。 这里是江西省鹰潭市余江区平定乡宅改后的宋家自然村。 说到房子的改建，老蔡话匣子关不上了:脏乱消失了，房子前面的房子干净了，村子的路变宽了，生产条件改善了，腰包鼓了&hellip； &hellip；

农村宅基地改革如彻底的雨，滋泽余江全境7镇5乡113个行政村。 5年来，余江宅改确立的949个试点村宅改完成率达到98%。 多次进行公平指导、统一指导和效能指导，余江宅改试点探索了新的方法、新的机制，带来了新的效能。

用尺子改建房子

挨家挨户，公平为先

以宅改、公平为先。 中国人民大学农业农村快速发展学院教授孔祥智说:“公平的尺子，是一个家。”

树丛，房屋映出花间，旧貌新貌的宋家村，是余江家中公平的镜子。

村民宅基地资格权平等。

宋家村宅改理事会理事长宋志强表示:“非村民不能享有宅基地资格权，具备建房资格。

村里的人、村里的事，大家商量商量。 你用一句话说我的话，大家为了资格权而热烈讨论，村委和房改理事会集思广益。

讨论结果最终形成决议，张贴在村部公开墙上:宅基地资格权可以通过集体经济组织初始设定取得的出生取得，也可以通过婚姻或收养关系转入取得。 可以通过集体经济组织的协商获得。 确认宅基地的资格权需要通过村民会议或者村民代表大会通过。

村民宅基地分配权益平等。

家家户户、各家的权益是一样的。 村改理事会专门负责宅基地勘测的村民宋国华说。

宋先生的职责是调查宅基地，调查结果是接受全体村民的监督。 村民宅基地分配权益平等，所以大家都认为很顺利。

怎么样顺利？ 一户一家可以按照人均25平方米的标准，弥补不足的部分，超额部分提成或集体向村里支付有偿录用费。 一户多户的房子，需要出世或流转。 如果有多所房子，要分开，按照标准分配宅基地面积。 在任何情况下，都必须实现一户一户，达到面积。

宅基地有偿退出和有偿占用权平等。

经村委会同意，全体村民讨论，宋家村根据村民申请，采取无偿、有偿、享受政府相关优惠政策三种方式退出宅基地。 宋志强介绍。

余江区自然资源分局局长聂荣华多次来宋家村调查，他说，随着国家宅基地试点改革大体上，逐一发挥村民的创造性，宋家村在宅基地有偿退出和有偿占有的条件上达成一致。

废弃放置的厕所、家畜小屋、倒塌的住宅等建筑物和构筑物，并免费退出。 一户多的住宅大多数符合计划，鼓励在本村集体经济组织内部符合建设条件的家庭出行。 对有退居愿望的家庭实行有偿退居。 有录用价值和文物价值的旧房，由村集体有偿回收，作为村史馆、村民活动中心等村公益用房使用。 一户一户家庭和一户多户家庭全部退出的情况下，补偿标准上浮20%。

这三个公平在余江宅改制度的设计中都是用尺子衡量的。 余江区委书记苏建军说。

用尺子换房子是公平的。 在余江，村民宅基地资格权、宅基地分配权益、宅基地有偿退出和有偿占用权、三个公平落地、改革试点工作顺利推进。

多规一统宅改

分类，统一推进

以统一改革为线索，以分类实施为手段，抓好房改内部统一和外部统一的结合，各项改革措施慎重推进，各项规定统一采用。 推进农村住房改革&lsquo多规合一，是余江宅改的经验。 聂荣华说。

统一政策框架，经常使用政策体系。

杨溪乡土桥张家村村民事务理事会理事长张国水说:“村子里统一了农村土地的三个改革试点，正在推进住房改革。

根据中央农村住房改革试点安排，余江明确了农村土地改革3个试点统一展开，3个改革试点全部通过。

余江区农业农村局副局长许华说，根据国家授权试点地区的要求，余江暂时协调实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定，进行农村土地制度改革试点。

从年7月开始，余江的房屋改建试点分五批进行，第一批41个自然村先行试点，第二批172个自然村、第三批425个自然村、第四批270个自然村、第五批城市规划区内41个自然村，批次有序& hehe &hellip；

统一体制结构，搞好制度设计。

上千根线，下针。 集中使用各项政策，形成简便、实用、比较有效的制度。 锦江镇范家村的村民范建兵说:“如果集中使用政策，农民的实际利益很多。

大力推进制度创新，余江顺应当地入市促进融合，异地入市享受红利，统筹布局，完善环境惠大众大体，建立协同推进机制，统筹三农政策、项目、资金，与土地整治、增减相结合。

聂荣华表示，近五年来，余江宅改共推出23项制度，乡镇制定11项运行制度，村组制定9项实施办法，初步构建了区、乡、村宅基地制度体系。

统一改革计划，一张蓝图做到最后。

如果搞好宅基地改革，将政策分类实施，政策就会落地得到保障。 苏建军击破手指:余江压实宅基地日常采用管理责任，公布事业具体实施方案。 实施农村宅基地三权分置，探索宅基地资格权和录取权的多种实现形式，“余江区采取居住在城镇农民家庭的多种保障办法推进宅基地三权分置实施方案”&hellip； &hellip；

许华说:“统一政策框架，统一体制机制，统一改革方案。” &lsquo； 多规统一改家，余江创名堂。

房改以来，余江按照城乡一体化建设的总要求，通过统一改革推进多规模一体化，出资2000多万元，为全区113个行政村编制了行政村总体规划，编制了自然村规划，实现了规划村村的全面覆盖。 计划的制定，给了村民一个美丽的、可实现的愿景。

住宅改建促进六化

改善环境，提高性能

宋家村的村民议事堂宽敞明亮，徐华说:“余江宅的改性能成为乡村振兴的重要动力。

公共服务扩展到了村子里，村民感到更丰富了。

议事堂、村民建设、村民所有、村民共享。 宋家村宅改理事会副理事长宋教有说:“因为没有宅改，你从哪里来这个议事堂？ 住宅改建后空出的空地被改建，村民有自己说话的好地方。

村里的大事小事，大家都在这里议论。 村级财务公开栏、政务公开栏，应有尽有。 村民代表大会、宅改理事会在这里召开。 宋教有说:“扭扭秧歌、唱赞戏，都在这里。

苏建军表示，以房改试点为线索，推进乡村公共服务均等化，余江开了好局。

村子外面很美，里面也很美，村民环境很丰富。

来到锦江镇范家村的贫户范金山家，眼前的房子很漂亮，新装修的厨房和堂屋很明亮，老范的脸上洋溢着喜悦。

村民委员会副主任范伟胜说:“村子变美了，村民们的居住条件得到了改善。

据聂荣华介绍，房改以来，余江房改试点村村内道路526公里、排水沟539公里、建设垃圾108.9万吨、绿化村内面积946亩、687试点村绿化率达到20%以上，村人居环境、卫生环境明显改善。

宅基地权益流动，农民收入增加。

通过有偿录用、有偿退出、流动、租赁、增减挂钩、农房抵押贷款，宅基地资产被盘活利用，乡村沉睡的资产要素被激活，农民收入增加。

在邓口镇西坂村，村民王水菊说:“宅改集约利用村里的土地，村民靠房屋抵押贷款快速发展产业，日子会更好。 马荫镇岩前倭家村、村民倭和平说:村民采用闲置农房和闲置宅基地改造成民宿，很多人吃了旅游饭。

来到锦江镇铁山村上陈村民集团经济合作社，董事长陈细水说:“集体回收村民超标宅基地，转让给本村水产养殖公司，保障小微型公司用地，增加集体收入。

截至目前，余江区退出宅基地共有41180件，面积4946亩，村集体回收的宅基地可以满足未来1015年村民住房建设的诉求。 在保障村民宅基地采用的基础上，通过增减挂钩复垦1258亩，移动宅基地1132件，面积14.72公顷。 另外，征收有偿录用费1144万元，发放农民住房产权抵押贷款5251万元。

苏建军表示，住房改革为农业农村快速发展带来活力，一村一品庭经济、休闲农业、旅游业状态得到培育，农村一二三产业融合快速发展，农民就业创业成为新潮流，农民实际收入不断增加。

清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，余江通过住房改革，一改革促进了六化，推进了农业快速发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌光明、人口流动市民化、村庄管理规范化，农村住房成为推动农村振兴的重要推动力。

本报记者高云才

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