“阔步走在中国特色社会组织快速发展之路上“十三五”时期社会组织从业综述

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十三五期间，社会组织工作人员坚定走中国特色社会组织快速发展的道路，在各维度取得了显著进展。 全国社会组织从年66.2万家增加到现在的89.7万家，比十二五增加35.5%。 社会组织规范性更强、活跃度更高、作用更大，实现了从规模扩张到健康、有序、优质快速发展的根本性转变。 社会组织服务国家、服务社会、服务大众、服务领域的意识大大增强。 社会组织行业发生历史性变革的政社分离、权责确定、依法自治的社会组织制度基本建立。

5年来，社会组织在国家治理中的主体地位进一步确定

在十三五开局之年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序快速发展的意见》，首次确定社会组织是中国社会主义现代化建设的重要力量。 这是国家层面对社会组织改革快速发展的重大决策部署，是今后一个时期指导我国社会组织工作的纲领性文件。

国家十三五规划纲要中，专门设立起社会组织作用的小节。 党的十九大报告指出，十九届三中、四中、五中全会全部安排在社会组织中，极大地推动了整个社会组织的快速发展。

各地全面贯彻落实党中央、国务院对社会组织工作人员的决策部署和任务要求，对社会组织工作人员高度重视。 天津、山西、吉林等15个地方建立了党委常委或政府分管负责同志牵头的社会组织工作人员协调机制。 社会组织工作人员普遍纳入地方党委政府考核。

各级民政部门积极落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，完全利用登记、年检、判断、执法等工作手段，促进社会组织党的建设和党的工作两个全面覆盖的实现。 截至目前，2294家全国性社会组织实现了全部两个全覆盖。 89.7万家社会组织中，党员超过152.6万人，党的群众基础进一步扩大。

对没有成立党组织的单位，也在各地不断创新事业作风，加强党建工作的引领力度。 例如，北京市设立了52家联合党委覆盖社会组织2973家，单独或联合设立党支部791家，将所有社会组织纳入党的组织体系。 今年11月底，民政部为提高社会组织全面严格治党水平，创新职工机构，成立了部管社会组织综合党委。

5年来，社会组织在社会服务供给中的功能进一步得到刺激

社会组织始终牢记四大服务使命，投身公共服务生产，比较有效地弥补了政府和市场供给中的差距。

在政府职能转移中，社会组织特别是领域协会商会充分发挥了受益人的作用。 相关部委将规划师职业资格认证化学行业国家要点实验室判断等87个事项转移到中国职工教育与职业培训协会、中国化学会等69个社会组织负责，服务政府简政放权改革，加强领域协会商会等社会组织的服务职能。

社会组织还向因获得政府采购服务而有困难的群众提供社会服务。 以中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目为例，截至2009年，累计投入中央财政资金15.8亿元，设立3429个，直接受益群众1300多万人，服务为老人支持、儿童支持、残疾支持、社会工作、扶贫、扶贫、 支持社会组织快速发展、改善公共服务的预期目标已经圆满实现。 慈善机构发挥着公共服务功能。 十三五期间，我国慈善事业发展迅速，截至12月14日，各级民政部门认定登记的慈善机构达9703家，其中具有公开募股资格的3281家。

五年来，社会组织在大众中得到更广泛的接受和认同

随着以微信为载体的指尖公益的传播，随着社区社会组织参与基层管理和社区服务的深入，全社会对社会组织形成了友好、接受、认同的氛围。

年，社会组织积极参与战争疫情，全国各级慈善组织收到社会各界捐款约396.2亿元。 重庆市约有1.3万家社会组织参与疫情防控，占当地社会组织总量的72%。

社会组织在参与基层社会的管理中贴近人们的生活。 民政部始终高度重视推进社区社会组织的快速发展，相继出台相关政策文件，年印《关于培育快速发展的社区社会组织的意见》，年开社区社会组织改革快速发展经验交流与推动会，今年12月《快速发展科 各地创新社区社会组织快速发展思路，在工作中形成各具特色的亮点。 社会组织在积极参与国家扶贫战术中比较有效地集中了力量，链接了资源。 年国务院扶贫与开发领导小组印发了《关于广泛吸引和动员社会组织参与扶贫攻坚的通知》。 民政部发布配套一揽子文件，鼓励社会组织参加产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫转移、志愿扶贫等主要行业的扶贫工作。 据不完全统计，从年到年，全国社会组织参与扶贫攻坚，共耗资54.06亿元，实施项目90124个，其中全国性社会组织实施6948个，卡督战县2740个。 社会组织自身和各类资金投入总额达到1245.18亿元，其中全国性社会组织投入518亿元，向三区三州等深贫困地区投入46.24亿元，向卡督战县投入18.51亿元。 受益人口达到1.1亿人，其中建设卡贫困人口1282.81万人。

5年来，社会组织领域在快速发展和经济建设中的贡献进一步增加

领域协会商会脱钩改革成为深化放管服改革的重要任务。 十三五前夕，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《领域协会商会和行政机关脱钩总体方案》，提供了领域协会脱钩改革的时间表和路线图。 到年底，领域协会商会脱钩改革试点工作顺利完成。 目前，全国8万多家领域协会商会中，67491家基本脱钩，20826家拟于今年年底脱钩，领域协会商会在行政化进程上取得较大进展。

挂钩改革为领域协会商会更好的服务领域创造了条件。 过去五年，全国性领域协会商会累计参与制定了2499个国家标准和364个国际标准，推出了2996个团体标准和2066个领域的自律制度。 全国近8万家领域协会商会已经成为加快经济快速发展方式转变、促进经济转型升级、实现经济平稳快速发展的重要推进器。

社会组织在处理社会就业问题上有突出的贡献。 截至2019年底，全国社会组织达到86.6万家，固定资产约3889.1亿元，年收入约4704.9亿元，支出约4985.3亿元，吸纳人员1009.2万人，比上年增长5.8%。

五年来，社会组织内的外部环境进一步系统地优化

十三五期间，社会组织快速发展的制度环境不断完善。 全国人大及其常委会相继制定了《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》。 国务院发布《志愿者条例》，修改《中华人民共和国宗教事务条例》，将《社会组织管理条例》纳入立法事业计划。 民政部制定社会组织信用管理、抽查、登记判断等配套政策。 所有这些法规和政策，为社会组织的快速发展提供了更完整的制度体系。

各级民政部门加大执法力度，社会组织生态环境明显净化。 年以来，民政部本级共下达行政处罚80起，没收违法所得1800余万元，连续6次涉嫌违法社会组织300多家，13次连续曝光1287家离岸部山村部。 在与公安机关有关开展打击整顿非法社会组织的专项行动中，全国依法查处非法社会组织1.4万多个，比较有效地打压了非法社会组织的活动空之间。

规范协会商会组织企业收钱清理整顿工作有序推进，成绩斐然。 以北京市为例，年对698个市级领域协会商会通过调整会费等方法减轻了公司负担2.28亿元。

社会组织登记机关优化投诉举报受理工作流程，开通线上多种举报渠道，开通社会监督渠道，建设和启用社会组织法执法监察系统，解决年均2000条投诉举报线索。

随着互联网+的广泛运用，社会组织的运营更加公开、透明。 民政部相继推进国家社会组织法人库、全国社会组织新闻查询平台、全国慈善新闻公开平台等在线运行，相关数据和新闻每周推送至信用中国，与社会组织异常名单和黑名单联动。 以全国社会组织新闻查询平台为例，2019年恢复为社会组织活动异常名单5945条、重大违法失信名单2357条。

在税收优惠方面，公益性社会组织申请公益事业捐赠票据，积极推行非营利组织免税资格认定管理、公益性捐赠税前扣除等政策。 在人力资源保障方面，《国际科技组织关于培养人才和推动员工工作的意见》、《关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》、《高级社会员工考核办法》相继出台，成为支持社会组织队伍专业化、职业化的重要措施。

展望十四五，社会组织进入新的征程，肩负新的使命，实现脱贫攻坚的成果和乡村振兴比较有效地联系在一起，在提高人民收入水平、发挥第三次分配作用、加强和创新社会管理等行业中，将继续发挥重要作用，。

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