“在快速发展中处理贫困中国扶贫的甘南样本（上）”

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甘南县中兴乡兴胜村、村党支部书记李文华在家通过网络直播销售商品(摄于年5月12日)。 。 年，该县被评为国家级电子商务农村示范县。 宋广辉摄影

木耳是个好东西，可以美容、养颜，可以预防衰老。 请大家来看看我们选的这个木耳&hellip。 &hellip； 黑龙江网红笨蛋哥哥李文华每天在线直播东西，作为齐齐哈尔市甘南县中兴乡兴胜村党支部书记，希望从村里人那里收到的特产能卖出去。

更多的甘南干部和群众开始通过网络电商的开拓来处理身边贫困农民创收的课题。 除了让傻哥出名的傻蛋外，还有木耳、蜂蜜、小米、大豆油、沙棘、寒地玫瑰等种类繁多的特色扶贫产品，经由互联网电商渠道，从大兴安岭南麓的甘南农村销往全国各地。

几十年前，一些转业军人在这里开垦了大片荒地，留下了具有时代特色和美好愿景的地名:建国村、奋斗村、繁荣村、富强村、胜利村、前进村、富裕村、幸福村&hellip； &hellip； 但是，世界上并没有百分之百的幸福，由于疾病的障碍等许多原因，这里的一些群众的生活与富裕的村名不一致，他们陷入了贫困。

在甘南县，因病致贫的群体占贫困人口的82%。 年末发起扶贫攻坚战以来，甘南集中全县智慧，举全县之力，精锐尽，挥剑扶贫，制定了对村、家、人的合作计划，数百名党员干部离开机关，住在村子里。 从县级领导到基层干部，共有1313名合作负责人，人均要对接3~5户贫困家庭。 全县齐心协力，啃下一根根硬骨头，攻陷一个贫穷的堡垒。 3年后，甘南宣布根据国家专项判断脱帽，2019年建成的立卡贫困人口5476户，9617人全部脱贫。

作为该县扶贫攻防战的第一负责人和一线总指挥，甘南县委书记丁泉宁不会疏忽大意。 他知道，为了巩固现有成果，防止新的贫困发生，需要一系列的机制保障。 他确信，能够向历史交卷的扶贫模式，已经在历史上处理了当地的绝对贫困问题，以免未来的小康道路滑落。 甘南县也必须这样做。

健康扶贫:减轻医生负担，不加快脱贫步伐

说起甘南，很多中国人会想起位于西部甘肃省的藏族自治州。 黑龙江省齐齐哈尔市有这样同名的县域。 甘南县位于若江中流右岸冲积平原，有中国向日葵之乡的美誉，全县宽4792平方公里，有420多万亩肥沃耕地，养育着37万亩勤劳善良的甘南人民。 人均拥有10亩以上耕地的农业大县，虽然不如东南沿海发达地区富裕，但只要不是特别懒惰的农户，通常都能处理温饱。 当然，老人虚弱者、病人残疾人是例外，正如一位作家所说，不幸的家庭各有不幸.

兴十四镇山湾村村民李殿山，一家三口，其妻曹秀容患有严重血管瘤，经多次手术，左腿全部切除。 其儿子红军，年外出工作时遭遇交通事故受重伤，半身不遂。 李红军分手多年，没有孩子。 65岁的李殿山只能照顾截肢的妻子，偏瘫的儿子。 残疾和疾病迫使这个家庭空挖掘所有积蓄，还欠着10万元以上的外债。

宝山乡富海村的李振学，为了给先天性智力障碍的儿子治病，不仅积攒在家里，还卖掉了家里所有珍贵的东西，包括几十只羊。 长山乡永恒村的张军夫妇，一人患有脑梗塞，一人患有脑胶质瘤，高昂的治疗费用也使这座家庭债台高筑。 查阳乡曙光村的李艳菊和儿子相互依赖，两人都患有慢性病，仅靠出租的土地勉强维持着生活&hellip； &hellip；

生病的原因是世界范围内普遍的现象。 世界卫生组织(世卫组织)秘书长特德罗斯在2019年4月7日世界卫生日的致辞中表示，全球一半人口无法获得基本卫生医疗服务，每年有1亿人因医疗账单而陷入极端贫困。

数据显示，年末，中国有9899万贫困人口，此后5年累计减少6600万人。 截至年底，中国约有3000万贫困人口，其中因病贫困的比例达到40%。 简称新农合的新型农村合作医疗制度已经在全国推广多年，但其医疗保险目录的报销范围和报销比例尚未达到100%，多种大病和长时间慢性疾病仍可破坏普通家庭。

对大部分贫困家庭来说，医疗费就像是无底的黑洞。 基础医疗支出巨大的漏斗堵塞，贫困家庭无法摆脱贫困和疾病漩涡。 甘南县委副书记吴寒介绍说，根据扶贫干部挨家挨户的统计，全县贫困人口中因病和残废贫困的比例达到82%。 甘南县的工作思路是，重视资源整合、统筹采购，加强大病救助、保险补充和兜底保障措施，使有限资源向重症人群、无劳动力人群倾斜。 根据该县出台的健康扶贫政策，医疗保险目录内费用100%报销，医疗保险目录外费用按比例由县民政、县财政和保险企业共同承担，费用结算后，整体报销比例达到95%以上。 这样，贫困群众的医疗支出大幅减少。

李殿山们之所以能进入脱贫行列，是因为与甘南县享受健康扶贫的政策保障有密切关系的县政府为他们代缴了260元/人的基本医疗保险、300元/人的商业补充医疗保险、155元/人的重大疾病兜底保险。 年以来，甘南县累计投入2794.4万元，实现了贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助、意外伤害保险的全面覆盖。 通过探索商业补充保险，减轻了贫困群众的医生负担，脱贫步伐并不沉重。

甘南县兴十四镇山湾村村民李殿山在家绑着扫帚(年5月12日拍摄)。 老夫妇在家绑扫帚，每天能挣40、50元，缓解了家庭的经济困难。 在扶贫干部的领导下，2019年9月1日在山湾村成立了扶惠扫帚栽培合作社。 宋广辉摄影

产业扶贫:快速发展是有道理的

初夏季节，甘南是一片充满活力的景象。 长山乡前途村二屯启动总投资8300万元的甜玉米深加工项目。 该项目落地，种植未来村子5000亩甜玉米，处理该村剩余劳动力就业200多人，促进贫困家庭40户增收。

但是，投资山海关的负面现象正在发生变化，随着人才建设、思想建设、体制机构、经营者环境的改善，更多的公司涌入了甘南这块宝地。 年以来，甘南共吸引了8个投资项目，较大的有德昱成肉鸡养殖项目投资16.5亿元，牧原生猪养殖一体化项目投资25亿元，双河20万头生猪养殖项目投资5.17亿元。

甘南广大干部群众知道，快速发展是有道理的。 经过严格防控，年初新冠疫情对甘南产业经济影响不严重。 季度，全县gdp比去年同期增长14.1%，第一工业指标实现一季度开门红，全县工业总产值15.3亿元，比去年同期增长48%。 中央已经多年强调用gdp论英雄，但是甘南的经济增长率依然被许多兄弟县市羡慕。 该县引领产业招商，做大做强县域产业，年来新增项目13个，总投资90亿元。 飞鹤乳业、洽洽瓜子、牧原集团、首农集团、秸秆控股集团等公司纷纷在甘南加大投资，县工业园区升格为省级经济开发区。 飞鹤乳业是甘南县重要的支柱公司。 年6月6日，为了帮助甘南县精准扶贫，支持甘南县卫生事业快速发展，飞鹤乳业向甘南县人民医院捐赠了总价值1350万元的医疗设备。 (甘南县委推进部供图)

甘南县接触食品有限企业的生产现场，几台疫情期间新的自动化生产设备正在高速运转。 年一季度，甘南县经济出现了逆势增长。 (甘南县委推进部供图)

近年来，产业经济的快速发展，使甘南拥有一定财力，发挥了惠及一系列全县的精准扶贫基本动作:基建通村网络打通、屯内路面硬化、安全饮水普及和卫生环境整治、贫困家庭危房改造、教育援助、最低生活保障补贴和健康

在掌握消灭贫困攻防关键的阶段，必须加速扶贫方法从输血向造血的转换。 根据甘南县副县长代的友谊，如果说健康扶贫是抑制贫困家庭的支出，那么通过产业扶贫推进资产扶贫和就业扶贫就是开放贫困家庭的收入。

甘南县兴隆乡东兴村村民高永红创办的霍朗米业企业成立于年，最初只是三家民房改造的小型加工厂，在扶贫政策的支持下，短短几年迅速发展成为省内影响较大的玉米种植和粮食深加工龙头公司。 该企业目前拥有玉米种植专业合作社，8个总面积2.8万多平方米的仓储和加工车间，14种杂粮深加工产品不仅销往内蒙古和东三省等地，还远销南方江浙等地，使200户精准扶贫对象脱贫 高永红告诉中国网记者，企业前年新开的大豆油加工项目，每年产生75万元的资产收益，以红利的形式增收全县648户贫困户，而且企业还招募了部分贫困户和周边群众在公司工作，帮助他们处理就业问题。

霄朗米业的产业带动效应，不过是甘南产业扶贫的缩影。

年以来，甘南县投入涉农整合资金3.2亿元，实施生猪养殖、傻榨豆油、以及青阴道果、甜玉米和中药种植等产业扶贫项目26个，其后3年累计利润近4300万元。 通过断股量化为村、租赁公司生产、利润分红等方式，推动贫困者增收，保障了公司的快速发展，实现了农民致富之路。 其中，2019年投入1.9亿元，实施产业扶贫项目16个，根据以前流传的资产租赁模式，通过建立扶贫微厂等方法，支援扶贫工厂10个，全县贫困家庭直接收入增加约800万元。

为了使贫困者掌握一技之长，拓宽增收渠道，年来，甘南县共投入资金233万元，开展农村劳动就业技能培训服务1761人，其中建设卡贫困人口850人。 并依托太阳能发电等各类产业，积极开发公益岗位，吸纳劳动力贫困者，就近就业，实现长时间稳定增收。

霄朗米业企业新建的大型物流仓库(年5月12日拍摄)。 宋广辉摄影

庭园经济:拓宽增收致富之路

东北家的居住环境是，有前庭后院，房子前面是院子，房子后面是院，普通家的院子，面积一般1亩左右。

甘南迅速发展庭院经济，具有得天独厚的特点。 因为多个农民的庭院面积小则2亩，大则4、5亩，甚至十几亩。 这在寸土金发达的地区是无法想象的。 甘南庭经济的快速发展也与全县约700个农民专业合作社的带动密切相关。 特别是栽培类的专业合作，使村民有土地入职，不仅比较有效地促进了村民土地收益的红利，也解放了大量的农村劳动力。

东阳镇东阳村解放屯的丛子荣年因病被收入贫困家庭，他每年仅靠土地流转的3000元收入艰难地维持着家庭。 村委会、驻村扶贫职工了解情况后，通过入户核算、拆解分析，鼓励他快速发展小院种植，并帮助他购买两个蔬菜大棚。 目前靠着房子前屋后种植的蔬菜，丛子荣每年增收1万元，不仅还清了外债，还积累了一定的积蓄。

中兴乡兴胜村三屯的贫民黄庭军在自己的小院子里种了400棵李子树，一棵树生产30斤，按一斤赚2块钱计算，每年可增收2万多元。

近年来，甘南县迅速发展庭院经济，为外出务工不便的特殊贫困群体拓宽了增收致富的道路。 庭院经济是农民以自己的住宅庭院及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产和相关服务的经济形式。 快速发展庭院经济，近年来成为全国各地农牧民增收致富的重要途径，投入少、风险低、见效快。

随着地方产业经济的快速发展，借助扶贫东风、先进的电商和物流互联网，甘南农村庭院经济逐渐摆脱了过去传下来的小农经济形态，一系列高质量特色农产品走出了偏远东北的农户小院，进入了距离甘南县千里的大城市商超货架，成为全国性的

庭院经济升级迅速发展，资金和技术的加持是不可缺少的。 甘南县实行奖励代补，对贫困家庭特色种植给予亩产80-200元补助，对特色养殖给予每头5-500元补助。 2019年向全县投入补贴180.2万元，3332户受益。 对有贷款意愿、有就业创业潜力、符合贷款条件的贫困者，实行评级信用，免除抵押，免除信用贷款，快速发展特色产业，增加收入。 截至目前，全县共发放扶贫小额贷款2236笔，4282.8万元。

为了加强科技扶贫和校企合作，甘南县与东北农业大学签署了战术合作协议。 在高校农业专家的指导下，中药、靛蓝、浆果、桑椹、李子、粘玉米等特色产业不断成长，贫困者利用好房子前面的房子，就可以通过自己的努力摆脱贫困。

据统计，目前甘南县庭院种植赤芍、关防风、黄芩等中药1.9万亩，其中贫困者2326.7亩。 种植靛蓝、浆果、桑椹等林果3569亩，其中贫困家庭1315亩，杂粮杂豆2601亩，其中贫困家庭697亩。 人不勤奋，只要有干劲，家庭的小庭院也会有很大的利益。 县扶贫办公室主任王志勇对这些院子里的栽培作物如数家珍:黄芩(二年级)可实现亩产2620元，赤芍(五年级)可实现亩产5万元，蓝色靓果亩产550元 &hellip；

统一规划、统一选址、统一种植、分户管理、专家指导、订单销售、绿色特色的农村庭院经济，走进甘南千家万户，为贫困者脱贫提供了相当确定稳定的收入来源。

甘南县中兴乡兴胜村、贫户庭种植的李子树长势喜人(年5月12日拍摄)。 宋广辉摄影

扶贫保险:从源头上建立扶贫水库

广大干部群众的努力卓有成效，年6月通过国家验收，甘南位居黑龙江省第一个脱贫摘帽县。 精准扶贫和精准扶贫的工作结束后，不能说万事大吉，一劳永逸。 我们不会松一口气。 因为接下来有精确的反贫困任务。 甘南县委书记丁泉宁表示，贫困有相当多复杂的因果链，在各种不明确因素面前，摆脱贫困的家庭有可能回归贫困，非贫困家庭会成为新的贫困吗？ 谁也不说。 甘南所能做的就是建立科学的反贫困机制，从源头上建立反贫困的水库。

在丁泉宁领导下，甘南成立县精准扶贫领导小组，加强顶层设计，加强扶贫、医疗保险、卫生、民政、教育等部门资源，对近三年的有关数据新闻和具体案例进行大数据观察，派员工到村实地考察。

以处于贫困边缘的农村低收入者为目标，引出疾病、学校、灾害等造成的贫困返贫的重要因素，甘南县设立了精确的反贫困标准和程序，探索了近乎贫困的预警、急剧的贫困处置、脱贫稳定的反贫困机制。

在健康扶助和产业扶助方面取得巨大成果的保险，继续发挥着其现代金融手段的保障功能。 从2019年8月1日开始，甘南县全省首次实行反贫困保险，采取委托式基金管理和风险型保险购买相结合的办法，开展反贫困救助，为全县约10%的农村群众约25万人编织贫困线上的防护网，按人均每年100元的标准，

甘南县巨宝镇巨宝村的汪峰去年女儿考上大学的时候，他很开心，很担心，夫妻身体不好，收入不高，孩子每年供给两万多块钱的学费很辛苦。 扶贫工作者实地考察访问后，确认他家符合扶贫保险理赔的相关条件，向他家发放了1万多笔保险救济金，消除了这个家庭因学而贫困的可能性。

平阳镇宏光村栾作生也是扶贫保的受益者，由于电路起火，他家的房屋严重受损，家具全部烧毁。 灭火后，驻村扶贫事业队首次为他报告保险理赔，十几天后牦牛作业生获2万元理亏金，处理燃眉之急。

据统计，截至目前，甘南县已在当地核查贫困防范保险，支付367笔，完成116笔。 其中，为学校支付15人，金额为10.9万元。 因病支付31人，金额51.4万元。 灾害支付了10人，金额5.4万元。 扶贫保险，为甘南县贫困边缘家庭提供了较为有效的援助，也为未来小康道路无人落后提供了有力的保障。

甘南县委书记丁泉宁说，甘南能够完成脱贫的历史使命，离不开广大扶贫工作者和群众的共同努力和艰苦奋斗，从思想精神上讲，信念、毅力和责任感都是不可缺少的，从经济上讲，我们还是改革开放的 他说，经历过扶贫攻坚的甘南干部群众，在未来乡村振兴的道路上会更加自信。

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