“奋力答好脱贫攻坚“收官卷”对怒江州决胜脱贫攻坚的注意与思考”

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许启现代中国和世界研究院助理研究员

今年是消除贫困的攻防战决赛的一年。 在3月6日召开的决战脱贫攻坚座谈会上，习主席强调，将继续聚焦三区三州等深度贫困地区，瞄准突出问题和弱点，抓紧落实政策，紧咬最后硬骨头。 云南省怒江州是全国三区三州深贫困地区的典型代表，也是习总书记最担心、最在意的地方。 7月底，笔者在怒江州泸水市、福贡县等地进行了扶贫攻坚调查，造就了从未到过怒江州的外来者，除了感叹这里恶劣的自然条件和不便利的交通外，还因怒江州决战而震撼了脱贫的坚定意志和巨大努力。

克服疫情的影响，轻松扶贫搬迁堡垒

怒江州位于世界屋脊青藏高原南延部分横断山脉的纵谷地带，属于世界闻名的高山深挖地形。 险恶的地理条件是怒江知事深层次贫困的重要原因，迁徙贫困窝、根除贫困根实施扶贫转移也成为该地区脱贫的必然选择。

可以认为，在少数民族人口占绝大多数的怒江州，消除贫困和移居不是容易的事件，长期居住在山区峡谷的直过民族难以改变原有的生活习惯，适应城市生活。 怒江州总人口55.3万人，需要方便扶贫转移的建设卡群众达到10万人，而到2019年底扶贫转移进程刚刚过半，这意味着扶贫转移是怒江州全年脱贫的必要堡垒。

新冠肺炎疫情暴发，疫情防控决战脱贫攻坚两战在怒江州打响。 当地政府按照网格化管理要求，全面了解本辖区人员外出健康状况，坚决切断疫情输入源，对不具备疫情接触条件、传播途径的非要点区域，继续扩大扶贫工作。 据干部和群众介绍，与扶贫相比，这种硬骨头更容易转移，怒江州政府于2月中旬发起深度贫困百日歼灭战，组建背包事业队开展背包山，携手进城行动部署，动员贫困群众轻松转移。 面对贫困群众的疑惑、抵制，背包从业人员耐心宣传政策，用照片、视频向群众解释搬迁后就业、医疗、教育等行业的后续配套保障，消除了贫困群众的疑虑。 经过百日奋斗，怒江州在扶贫搬迁工作上取得了决定性进展，搬迁率、分房率大幅提高，为如期实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。 在经过泸水市、福贡县的搬迁安置点，我们感受到当地政府在易地扶贫搬迁中尽心尽力，搬迁安置住宅临江而建，大多是位于县城和乡镇核心区域、核心位置的江景房。

竭尽犀利战，赢得预定的消除贫困的攻防战

消灭贫困的艰苦战斗是必须如期打赢的硬仗，要打赢这场硬仗，就必须依靠善于作战的干部队伍。 打了最硬仗，派出了最会打仗的人，怒江州在这方面印象深刻。

在扶贫攻坚决赛年，怒江州面临比往年更大的压力，除了轻松克服扶贫转移外，保障剩余问题、饮水安全等也需要处理或加强，怒江州将下沉干部，集中攻克扶贫行业存在的问题和课题。 在易地扶贫搬迁方面，怒江州发出成立背包事业队的通知后，2天内全州共有1500多名党员干部报名参战。 经过选择，1006名党员干部作为背包队员下沉了第一线，开始向贫困群众转移总动员。 在卡督战方面，怒江州压实责任促进担当，30多位州级领导、80多位县处级干部到联乡镇、卡督战村，易地考察扶贫搬迁安置点，发现问题，一线处理问题。 在百日攻坚大访大调查行动中，怒江州全面上访、全面调查、全面宣传，州、县、乡三级上万干部职工进村大访、开展大访大调，确保优质脱贫任务，脱贫成果经得起经验。

在福贡县鹿马登乡，我们访问了贫困发生率达到90%的马洛里村，现在的马洛里村与其他村没有太大不同，有多栋新房子建在道路的两侧。 马洛里村配备了9名驻村员工，与其他县市3~4名员工的配置标准相比，这一阵容强大，也充分反映了当地政府深度对贫困村的重视。 一位年轻的男性驻村工作人员向我们详细介绍了腊马罗村近年来发生的变化。 像数家珍这样的介绍，让我深深地感受到了腊马洛村的变迁。 在谈话中，我得知这个年轻的侗族女孩已经在村子里呆了三年。 我问她这几年驻村最大的收获是什么时，她回答说，刚从预备党员变成正式党员的她很有成就感！ 看到在我们的努力下，村里建卡的穷人摆脱贫困，我们心中有很大的成就感。 她是怒江州脱贫一线干部群众的缩影，对他们来说，扶贫不仅仅是工作，更是事业。

东西部合作为实现减贫目标任务提供有力的支持

集中社会力量，推进东西部扶贫合作，构建大扶贫格局是我国扶贫事业的积极实践。 广东省珠海市及中交集团、三峡集团、大唐集团等公司对怒江州展开精准合作，帮助怒江州决战脱贫攻坚。

泸水市大兴地镇维拉水库为扶贫方便搬迁安置点，矗立在现代化社区奔腾的怒江畔，成为大兴地镇的一道亮丽色彩。 维拉坝易地扶贫搬迁安置点由城市珠海援建，由小学、幼儿园、学校社区两用图书馆、卫生室等组成。 我们在访问社区居委会时了解到，珠海援建注重硬件建设和软件组合，将安置点社区管理者安排到珠海培训，将珠海先进的社区管理模式引入维拉ba社区。 为了处理贫困群众搬迁后的就业问题，社区建立了数据线、核桃加工等扶贫工厂，搬迁群众在家门口实现了就业。 面对突如其来的新冠疫情，珠海向怒江州提供防疫支援，还积极发动怒江州人社部门和怒江劳动力组织到广东就业，缓解疫情对怒江州劳动力输出的负面影响。 在决战扶贫的道路上，怒江州并不是一个人在战斗，东西方合作城市、公司也在和怒江州一起冲刺打赢这场战斗。

虽然体会到几天来怒江州扶贫攻坚取得的显著成绩、干部群众付出的艰苦努力，但也关注到怒江州扶贫攻坚面临的挑战:扶贫成果巩固压力大、扶贫转移后续配套不完善、扶贫产业做大做强等这些问题和挑战依然存在。

习总书记在给怒江州贡山县独龙江乡群众的信中写道:“消除贫困是第一步，更美好的日子还在后头。” 作为深贫困地区的代表，怒江州如期脱贫对中国全面打赢脱贫攻坚战具有象征意义。 怒江缺乏条件，但不缺乏精神，不缺乏斗志。 我相信，在怒江州政府和广大干部群众的共同努力下，千百年来压在怒江各族人民头上的贫困之山一定会被清除，怒江州一定会实现千年跨越地区深度贫困乃至整体贫困！

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