“每人每年三棵树，这是义务”

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西宁、海东地区之后的南北山经过多年绿化，完成了荒山向青山的转换，初步形成了乡土针叶树为主、乔灌结合、针广混杂的高寒山区森林生态系统。 本报记者姜峰摄

编辑:建设美丽的中国，离不开制度的护卫。 为了比较有效地保护生态环境，必须多次进行系统思考，从中央到地方不断完善生态法律制度。 各地经济社会快速发展水平和生态环境状况不同，地方生态保护立法可以为保护当地生态环境提供对比性的制度保障。 从一棵树、一条江到一个岛屿，随着地方性法规的制定实施，生态环境得到了更有力、更有效的保护。 从今天开始，本版将刊登一系列报道，关注各地生态环境保护的立法实践。

高原春天会变晚。 青海省海东市乐都区高庙镇新庄村党支书李连和同乡们进山，忙于维修滴灌设施，植树季节到了！ 李连和说。

山上不长草，风吹石头跑。 年平均气温为6℃，年平均蒸发量是年平均降水量近5倍的寒冷干燥的自然条件，曾经海东市几乎与绿色绝缘。

与秃山打拼，让山川变成容貌，是饥渴的海东人几十年来奋斗了几十年。 今年1月1日，《海东市全民义务植树条例》(以下简称《条例》)正式实施。

从种树到种活树

卧沟，其名山峠交错，陡坡纵横。 这一带的斜坡整体坡度接近60度，非常陡峭，跑着水，跑着土，跑着肥料。 李连和说。

深入大海的东边，陡峭的山坡随处可见。 山坡一片红色，栗钙土。 这土一遇水就散，太阳一晒又板，树苗一批死，李连和记者慨叹，更麻烦的是，栗钙土还伴有大量碎石，山势陡峭，沟岭之间，土壤贫瘠，土壤贫瘠。

困难阻止不了海东人对绿色的渴望。 7年前，年近花甲、在外经营公司的李连和，回到新庄村筹资，承包了3600多亩荒山荒坂的绿化。 他不是一个人:每年义务植树的时候，城乡人民聚集在山顶，人山人海。 甚至在城市里活动的村民也不顾报酬回来种树，有人说&lsquo。 给娃娃们多种点树是好事，为什么要钱？ 那个场面，我每次想起都很兴奋。

植树造林已经成为海东社会各界广泛参与的行动。 仅过去三年，160万人口的海东、春秋两季大规模造林累计参与人数就达到245万人，种植各类苗木1926万株。 累计完成国土绿化258.02万亩，全市森林覆盖率达到36%，比十二五末上升8个百分点。

海东市林草局副局长党恒邦告诉记者，义务造林事业也存在很多问题:法定义务如何更好地体现全民性？ 除了挖洞种苗外，还有提高责任率和效果的方法吗？ 除了绿化委员会外，各部门发挥什么作用，如何充分组织、分工合作？ 在资金诱惑、机制保障等方面，政府能否发挥它们的调控作用？

从种树到种树，绿化依然任重而道远。 年末以来，海东开展了密集的立法调查，最终推动了《条例》的出台。

从所有人参与到所有人履行职责

以前总是说&lsquo。 大会战，但各级部门发挥什么作用，如何与绿化委员会联系，缺乏明确的定义，党恒邦认为，随着《条例》的制定，&lsquo； 作战图画到最后，被禁止。

根据绿化委员会的安排，机关、团体、学校、企事业单位、驻地单位和非公经济组织等组织本单位人员义务植树的乡镇政府或者街道办组织无职工城市居民、个体工商经营者、劳动者义务植树，乡镇政府、村委会负责农村义务植树

人人参与后人人履行责任，提高责任率，特别是丰富责任手段，是《条例》的一大亮点。 除每人每年履行3株以上的植树义务外，履行植树义务的办法包括参加育儿管理活动、认识林木、林地、绿地、建设相关设施、捐赠物等。

有些树苗种得不好，我们得重新种，浪费人力物力。 党恒邦对记者表示，《条例》纳入认管，捐赠物等多种玩法，也多为人们履行责任。

创新了植树义务的履行方式，增加了选择。 青海省律师协会的马海军副会长也认为，鼓励将专业事务交给专家。

李连和对此表示欢迎，教他手把手种树，确保树种。 预约资金也是好事，用于苗木的维护。 出钱，出力，大家捡柴火火焰高！

并且，《条例》规定，对义务植树造林成绩显著的单位和个体给予表彰奖励，对无故不履行植树义务的单位个体实施惩戒，如所在单位批评教育，责令限期履行。 植树义务单位和个人在社会交流媒体等平台上被授予负责任的电子证书。

从小给长辈种树的新庄村村民王存鹏对记者说，春秋两季参与志愿者植树，已经成为当地人的习性，电子证书是荣誉，更是一种见证，让我们知道当时沙尘暴至今，父辈付出了多少努力。

立法者应用网络技术可以比较有效地了解公司和个人履行义务的情况，也可以督促没有履行义务的人。 马海军说

只有有人管理，树苗才能生存

三分植，七分管，李联和说，不保护，等于白人！

义务植树，要注重实效。 根据《条例》，对义务栽植的树木进行检查后，林地所有人、承包经营者或者县区林草主管部门指定的单位或者个体予以保护。 如何调动管理者的积极性？ 对此，《条例》确定，市、县人民政府将义务植树相关经费列入财政预算。

第一是购买苗木的费用，党恒邦介绍说，除了以前绿化部门统一各类资金外，林地所有人、承包经营者大多自己筹钱。 目前，政府不仅出资购买苗木，还对苗木进行了检疫，明确了苗木的来源和种类。

李连和向记者算账:今年卯寨沟计划种植20万株苗木，最少需要投资200万元，以前自己购买秧苗，大家义务种植，现在财政兜底大幅减少。 政府把前期的工作都做了，我们只要好好培育树苗就行了！

《条例》进一步规定，义务栽植检查树木后，归林地所有人、承包经营者，也就是说，不论国有土地、集体土地、个人承包地，都纳入义务造林林权所有人、受益人的范畴，党恒邦认为这调动了各方面的积极性，树

记者还了解到，《条例》中有单位义务造林事业纳入年度各级人民政府目标责任制考核复印件，苗木成活率在90%以上确实要完成任务等规定，目的是通过刚性约束保证义务造林的实效。

《条例》具体化了抽象植树义务，从保障激励手段到组织管理模式，对确保绿化实效具有一定的示范意义。 马海军说

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