“加强师资队伍建设提振乡村教育”

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目前，我国脱贫攻坚已进入决赛阶段，乡村振兴战术全面启动。 面对新时代的新任务，大力创新体制机制，着力完善农村教师队伍建设政策制度，促进农村教师队伍稳定、结构优化和质量提高，加快形成引进、稳定居住、流动性、教育优良的良好局面，促进农村教育快速发展，振兴农村人才 为此，结合深入各地的调查、访谈，特别提出了以下四个方面的建议。

全面提高乡村教师的综合待遇，切实增强乡村教师的职业吸引力。 是实行国家乡村教师岗位特殊津贴制度。 综合考虑鼓励对农村教师的贡献、专业快速发展补偿、交通补贴等，加大中央财政投入，加强省级统筹，农村教师岗位流动教师的工资性收入在现有基础上基本翻番。 也就是说，在困难的偏远农村地区，对中小学教师的工作人员，发放相当于基本工资金额的津贴。 具体标准可以根据地区偏远地区的程度和贫困程度划分等级。 岗位特殊津贴不适合岗位人员。 岗位特殊津贴所需资金，由中央和地方财政按一定比例分担，部分财政困难的省区，可以适当降低其财政补助比例。 二是加快社会保险政策的落实。 要求地方政府依法缴纳社会保险金，保障乡村教师基本养老、医疗等社会保险待遇，实现病医老养。 现在在很多地区，学校和教师支付社会保险费，保险处于不退保的状况。 三是加强住房保障政策，让乡村教师安居乐教。 借鉴中西部省份的经验，加强城乡一体化教师住房公积金制度和购房补贴制度，将乡村教师住房纳入当地政府住房保障体系，优先安排符合条件的乡村教师在县城或乡镇购买廉租房和经济适用房。 在调查和采访中，乡村教师和教育行政部门等对该政策表示欢迎和期待。 四是建立乡镇以下学校教师子女在城镇学校优先接受基础教育制度。 对在乡村小规模学校(村小、教学点)任教并达到10年以上的教师，其子女在入园、入学时可在县城和乡镇学校优先享受录取待遇。 这是我们正在调查的广大乡村教师最大的期望，我相信保障乡村教师子女去学习的政策制度设计会把优秀的人才带到乡村任教，稳定在乡村任教的众多教师。

教师改革政策制度，推进城乡教师资源配置一体化。 乡村学校普遍存在的编制不足问题，已经成为制约我国乡村教师队伍建设，影响乡村教育快速发展的严重瓶颈。 深入各地的调查表明，在严格控制现行编制总量的前提下，提出通过创新教师编制管理体制和人事政策制度，充分利用库存，优化结构。 第一，提高编制的管理水平，完全建立管理体制。 确定省、市、县三级政府在教师队伍规划和编制管理中的职责，形成各级政府确定分工、分级管理的教师编制管理体制。 第二，建立地市统一的教师编制统一机制，创新资源招聘制度。 由地市级政府设立中小幼儿教师编制蓄水池或建立一定数量的基础教育周转编流动编，根据市域内各区县社会经济快速发展、城市化进程、学龄人口流动和诉求变动趋势，及时统一控制全市教师编制，充分利用教师资源。 第三，编制、人社部门负责核定编制、岗位总量，教育部门统一教师资源配置和招聘引进、职称评审、考核考核等工作人员机制。

职称评审制度实质上向乡村学校倾斜，扩大乡村教师岗位晋升空之间。 各地调查显示，目前乡村学校教师中中高级职称，特别是高级职称的比例远远低于城市学校教师，多名教师从业20多年，没有机会评定中级职称。 多位教师在乡村学校工作了一辈子，但与高级职位无缘。 职称晋升机会有限，极大地影响着乡村教师专业快速发展的积极性和乡村教师职业的吸引力。 在县域内中高级职称名额分配中，应当为乡村教师建立实质性倾斜和保障，即乡村学校教师中高级职称名额的专业比例，设立专用制度，保障乡村教师中高级职称的晋升机会，其他单位和个人不得以任何方式挪用。 乡村学校领导高级职称评审也是分名额，单独评审，与乡村一线教师职称评审并行开展，避免挤压教师名额。 另外，对于在乡村学校长期任职的教师实施职称评审的特殊倾斜政策，职称晋升不限于岗位数量。 在乡村学校一线从事教育教学20年、近10年年度考核合格以上的二级教师(初级职称)，可以直接认定为一级教师(中级职称)。 这个制度的设置目的，有利于开拓乡村教师职务晋升的机会，激励其专业快速发展的积极性和动力，而且有利于增强乡村教师职业的吸引力，吸引越来越多的优秀教师在乡村终身任教或从乡村任教。

创新乡村教师培训政策制度，为乡村学校建设高质量教师队伍。 以建设一支能够扎根乡村、服务乡村教育、帮助乡村振兴的乡村教师队伍为基本出发点，大力创新和完善乡村教师培训政策制度。 一、加大农村教师培训项目在国培计划、省培计划中的比重和财政支持力度，是市级及以上培训中单列的农村小学校教师培训专项计划，由中央和省级财政提供经费保障，让高质量、高水平的教师培训直达农村小学校。 二是建立分层次、分类的乡村教师培训文案体系，对比不同快速发展阶段、快速发展水平、不同学科、不同快速发展诉求等优势教师，分别设计和提供基础培训、提升性培训、卓越培训等不同层次的文案； 三是加强培训文案的乡土性和农业性，将乡土知识、乡土文化、乡土情感、乡村留守儿童心理问题及其指导能力的培养等纳入培训文案。 并比较乡村学校的小班化教育、复式教育和全科教育等优势，提高教师进行分组教育、多学科综合性教育教学和校本课程开发等的能力。 四是充分利用互联网+教育，创新培训模式。 对比乡村学校地处偏远、交通不便、教师紧张、经费不足等实际困难，完全利用互联网平台，为广大乡村教师提供多学科、丰富的在线高质量示范课。

(作者庞丽娟为全国人大常委会委员，北京师范大学教授，金志峰为北京师范大学中国教育政策研究院副教授，王红蕾为北京师范大学中国教育政策研究院博士后，原载《人民政协报》，删节)。

作者:硼丽娟金志峰王红蕾

《澎湃教育网》年08月17日第2版名称:中教评论

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