“上海市14个部门联合发文确定要求进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关

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六一国际儿童节到来之际，上海市民政局联合市高级法院、市检察院、市发改委、市教委、市公安局等13个部门下发《关于进一步加强本市困境儿童保障和农村留守儿童保护服务工作人员的通知》(以下简称《通知》)，市落实基本生活保障 并通过落实监护责任、加强安全保护机制、增进日常照顾服务等途径，进一步加强对困境儿童和农村留守儿童的照顾服务工作。 要求相关事宜自年6月1日起正式实施。

一、《通知》确定要求进一步完善本市困境儿童的基本生活保障制度。

1、及时发放基本生活费，落实基本生活保障。 根据国家有关要求，各地从去年1月开始，事实上没有人抚养子女(也就是监护有困难的孩子)，应当发放基本生活补助金，保障基本生活。 但是，从年开始，上海在国内率先建立了困境儿童基本生活保障制度，为符合条件的困境儿童每月发放1800元的基本生活费。 第二年( 2019年)，将保障标准提高到人均每月1900元。 此外，在保障群体范围内，上海困境儿童基本生活保障对象不仅没有完全覆盖所要求的事实抚养子女，反而增加了因家庭监护不当而陷入困境的儿童群体。

注:本市困境儿童基本生活保障对象范围:父母双方均为重残、重症、服刑拘留、强制隔离戒毒、其他符合人身自由措施、失联情况之一的未成年人。 或符合父母一方死亡或失踪，另一方被执行重残、重病、服刑拘留、强制隔离毒品、限制其他人身自由的措施、失联情况之一的未成年人。 因监护人虐待、遗弃、意外伤害、非法侵害等监护错误而危及或侵害人身安全的未成年人。

2 .加强医疗和康复保障。 《通知》确定要求全市各区对符合条件的困境儿童按规定实施医疗救助，并分类落实支持参保政策的要求。 并使本市困境儿童基本生活保障对象成为涵盖城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、少儿住院医疗互助基金、城乡医疗救助等制度范围的有联系的职工。 特别值得注意的是，相关《通知》还确定，本市困境儿童基本生活保障对象参照本市最低生活保障家庭成员进行医疗救助，不考核家长家庭的实际经济收入。

3 .完整的教育援助和教育救助。 《通知》指出，本市困境儿童基本生活保障对象分为学前教育、义务教育、普通高中、中等职业学校4个阶段，参照孤儿标准接受教育资助。 、对处于学前教育阶段的困境儿童，按照有关标准免除保育教育费和幼儿园代办服务性收款处于义务教育阶段的困境儿童，义务教育阶段学校免除代办服务性收钱的普通高中阶段的困境儿童，按照有关标准收取学费 免除教科书和题本费，对在国家助学贷款资助对象的中等职业学校学习的困境中的孩子，按照相关标准免除学费、图书费用，将其列为国家助学贷款资助对象。 并针对残疾困境儿童和农村留守儿童、必须进行教育安置的高中时期(包括普通高中和中职学校)在校的困境儿童和农村留守儿童，根据家庭困难情况开展合作和慈善援助。

二、《通知》确定要求加强困境儿童和农村留守儿童的比较照顾服务。

1、在督促落实监护责任方面，《通知》要求各区相关部门或机构加强家庭教育工作。 公检法等部门应当依法打击监护侵害、故意或者恶意侵害监护职责和其他各类侵害儿童权益的违法犯罪行为。 该《通知》还强调，对有履行抚养义务、拒绝抚养的父母，民政部门可以依法偿还抚养费。

2、在加强安全保护机制落实方面，《通知》确定，进一步健全完善本市困境儿童安全保护工作操作规程，开通热线受理平台，建立安全保护工作模式。

3、在加强日常爱护服务方面，《通知》确定要从家访、临时救助、辍学护学和法律援助等多方面入手，发挥共青团、妇联等群体组织的特点，提高爱护服务能力。

三、《通知》并要求健全比较困境儿童和农村留守儿童保护工作的设施载体，即未成年人救助保护机构和儿童福利机构两类机构。

注:未成年人救助保护机构是指市、区政府及其民政部门根据需要设立的，对生活中无家可归的流浪乞讨、监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助保护，承担临时监护责任，协助民政部门推进困境儿童和农村留守儿童爱护服务等专门机构。 儿童福利机构是民政部门设立的，主要收容和抚养民政部门担任监护人的未满18岁儿童的机构。 各区民政部门根据本区儿童福利事业快速发展的需要，十四五时期应当建设儿童福利机构或者在新改建的区社会福利院设立儿童部。

四、《通知》还确定了基层职工队伍建设，要求加强困境儿童和农村留守儿童的保护工作，第一要抓好两类队伍建设。 并鼓励和吸引社会力量广泛参与相关事业。

全市所有街道，乡镇必须配备儿童督导员，居村委会必须配备儿童主任，负责困境儿童和农村留守儿童的保护工作。 目前，本市已有儿童督导员267人，儿童主任6271人。

二是积极培养专业化的管理和服务队伍，迅速发展儿童福利社会职工队伍，儿童监督员和儿童主任通过培训等途径掌握儿童福利社会工作人员的专业能力，成为专业的儿童福利社会工作人员，以建设儿童福利社会工作人员队伍为困境推进儿童保障的有力手段

三是鼓励和诱惑社会力量。 将困境儿童和农村留守儿童关怀保障工作纳入政府采购服务指导目录，加大政府购买未成年人社会事业类社会组织和心理服务类社会组织服务的力度。 (根据上海市民政局的新闻整理)

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