“李莹：用好无形之手，落实精准治污理念”

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作者:李莹

要点推进领域大气污染物减排，8月1日起河南省将对全省钢铁水泥公司试行超低排放差别水电价格。 未按要求完成超低排放改造的钢铁、水泥公司，购买网购电量(含市场化交易电量)和自来水公司水量，全部完成实施涨价政策超低排放改造的公司，将不再加价。

根据这个制度的规定，笔者计算了账目。 以河南某年产钢梁约770万吨钢铁公司为例，其年采购电量为19亿度，自来水采购水量为544万立方米。 公司组织排放、无组织排放、清洁运输方法之一达不到超低排放要求的，年购电价格增加1900万元，购电价格增加27.2万元，折合吨钢价格增加2.51元。 二是未达到超低排放要求，年购电价格增加5700万元，购水价格增加43.52万元，折合吨钢价格增加7.46元/吨。 三是未达到超低排放要求，年购电价格增加11400万元，购水价格增加54.4万元，折合吨钢价格增加14.87元/吨。 从分解的数字来看，不做超低排放公司，每年增加亿元的价格绝不是小数目，对公司的影响不可忽视。

区分水电价格有利于积极治污公司享受真金白银的经济效益，取得更大的竞争特点，调动公司治污积极性。 相比之下，等待的公司经营价格大幅增加，在市场竞争中处于劣势。 这一措施有点利于推翻企业广告积极进行污染治理，有利于将环境保护的法律要求变为公司的内在自觉。 根据不同领域、公司特别是点位污染对象，使用具有对比性的政策措施，是落实精确污染防治理念的具体体现。

近年来，各地污染防治力度明显增大，环境质量改善效果明显。 但是，在一方面，由于管理对象、措施等方面存在焦点不集中的问题，虽然投入了大量的人力、物力和财力，但管理效果不明显，或者管理效果难以持续，容易反弹。 一家公司有60分万岁的想法，只需要完成规定的动作，推和动的现象很普遍，缺乏主动性、自觉性。

一方面要查明其原因，另一方面衡量尺度的监管方法仍然很普遍，区别监管的措施不完善，做好一件事，公司精准治污的动力不强。 另一方面，超标准完成污染防治任务的优等生缺乏相应的政策激励机制，对环境管理的投入巨大，但经济效益不明显，公司污染防治的积极性没有充分调动。

此次河南省公布的这一政策，是改变这一现状的积极尝试。 钢铁、水泥等重污染领域是大气污染治理的核心，领域内许多公司已经达到国家排放标准，但仍处于较大的减排空之间。 结合领域优势，出台比较性的价格政策，鼓励公司在达到排放量的基础上实施超低排放量，不仅能使公司获得环境效益，还能获得更大的经济效益。 并且可以对其他公司起到示范、激励的作用。

正确治污的关键是正确的对策，根据时间地点采取恰当的战略和做法，大幅度提高治污效果。 例如，生态环境部推出了环境评价审批和监督执法两种正面清单制度，鼓励各地实施分类监管、差别化监管。 两个正面名单的实施，达到了守法公司毫发无损、违法公司挥剑的目的，有力地支持了公司的再生产，得到了公司的好评。 而这种积极的激励措施，增强了公司污染治理的内在动力，积极将公司变为被动守法，大大降低了监管的价格。

精确的措施不仅要活用行政这一有形的手段，还必须发挥市场这一无形的手段的作用。 实践说明，运用经济手段可以取得更长远的污染防治效果，实现环境保护和经济快速发展的双赢目标。 近年来，环境经济政策在环境保护的过程中发挥着越来越重要的作用。 环境改革税增强了对污染者的刚性约束，生态补偿制度有助于应对跨流域管理的挑战，ppp模式的运用将大大提高环境公共设施的建设速度，绿色信贷将有助于公司走绿色快速发展的道路&hellip； &hellip； 目前，我国的环境经济政策仍有很大的完善空之间，各地根据地方实际，越来越多的采用经济手段服务环境管理，使企业广告积极开展污染防治，做好六稳职工，落实污染防治攻防战

现在是污染防治攻防战关键冲刺阶段，时间紧迫，任务繁重。 我们要深入探索环境管理中的难点，分析其原因，找出破解之道，采取比较的政策措施，提高污染防治的精度，以最小的成本取得最大的管理效果。

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