“为绿色矿山建设管理提供法治保障”

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为绿色矿山建设管理提供法治保障

鄂尔多斯将制定全国第一部绿色矿山建设管理地方性法规

最近，内蒙古自治区十三届人大常委会第二十一次会议批准了《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》(以下简称《条例》)。 《条例》为促进资源合理利用，推进矿山地质环境治理和生态修复，实现矿山领域优质快速发展提供法治保障。 《条例》将于10月1日起施行。

5月22日，习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时表示，“保持加强生态文明建设的战术定压，牢固树立生态优先、绿色快速发展的导向，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，缔造祖国北疆万里绿色保卫战。 生态优先、绿色的迅速发展，是习近平生态文明思想的重要复制品，也是习近平总书记对内蒙古的期望和要求。

作为全国第一部关于绿色矿山建设管理的地方性法规，《条例》深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话的重要指示指示指示指示指示指示指示的精神，围绕全国人大常委会生态环境保护要点问题抓好环境保护立法要求，

鄂尔多斯市作为资源大市，在推进绿色矿山建设过程中，煤矿开发利用水平参差不齐，土地复垦与封闭管理面临的形势严峻，非煤矿产资源开发利用规模化程度低，共生资源和固体废物综合利用率低等问题突出。 如何解决资源开发与环境保护的关系，始终是鄂尔多斯市积极探索、总结和处理要点的问题。

2019年10月，内蒙古自治区人大常委会按照积极探索生态优先、绿色快速发展优质快速发展新途径的重要要求，结合鄂尔多斯市现实情况，向鄂尔多斯市人大常委会提出立法建议，在绿色矿山建设管理立法方面进行积极探索。 鄂尔多斯市受到高度重视，市人大常委会迅速启动立法程序，将《条例》的制定纳入了年度立法计划。

《条例》分为五章，共52条。 参照绿色矿山建设规范，《条例》以煤炭领域为要点，从矿产资源开发利用和节能减排、矿山环境保护和生态修复、矿山现代化和和谐矿区建设三个方面进行分节规定，确定绿色矿山建设规划编制、绿色矿山判断的责任主体和具体要求，旗帜、区政府和自然

鄂尔多斯市人大常委会法工委主任71锐介绍说，绿色矿山建设管理没有直接的上位法，因此可供参考的依据非常有限。 为了寻找准立法着力点，提高立法的科学性、可比性和可操作性，市人大常委会多次深入矿区公司调查，组织相关政府部门召开立法工作协商会，以多种形式向社会各界公开征求意见。

在《条例》的制定和起草过程中，一些常委会组成人员提出，煤矸石堆积和综合利用是当地绿色矿山建设中存在的突出问题，土地复垦是矿山生态环境保护和生态修复的重要副本，应作详细规定。 一部门代表和立法咨询顾问也提出，矿山地质环境管理恢复基金管理也是重点、难点。

为此，《条例》确定了生态修复工作的期限、无主废弃矿山的管理、分类恢复、集中连片管理以及土地恢复方案的编制、申报、备案等复印件，规定煤炭开采公司应制定煤炭煤矸石综合利用方案，并对公司或其他综合利用机构采用多种玩法将煤炭煤矸石

在掌握重要条款的基础上，《条例》可以结合当地实际，具体尽可能具体、尽可能确定、可行、易操作、真的有用。 鄂尔多斯市人大常委会副主任杨明告诉记者，对比鄂尔多斯市东西部自然地理环境差异较大的现实情况，《条例》对水资源、表土资源相对丰富的地区露天矿山和两个资源相对匮乏的地区露天矿山的恢复和环境管理分别做出了具体规定。

鄂尔多斯市武家塔露天煤矿，内蒙古神东天隆集团股份有限公司武家塔露天煤矿安全矿长季治福告诉记者:附近土层基本分布在砂岩、粘土岩、沉积岩中，粘土岩可以含水，但沉积岩不能保水。 矿山开采中，如果没有计划排土作业的过程，弄错了土层的顺序，复垦事业就无法继续，后期投入3倍5倍的资金也无法修复。

《条例》确定采矿权人必须履行矿山地质环境保护和土地复垦义务。 矿山环境保护、水土保持、地质环境管理等工程应当与主体工程设计、施工、管理采用。 采矿权申请人或者采矿权人在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，应当编制矿山地质环境保护和土地复垦方案，并连同有关报告资料报告有关自然资源主管部门审查。

季治福介绍说，《条例》的出台不仅使矿山公司在生态修复和土地复垦等方面有了法律完善，而且有章可循，《条例》提出的管理工程、主体工程和设计、施工要求，为公司后期的复垦工作节约了大量资金。

多个自治区人大常委会委员认为，鄂尔多斯市颁布了绿色矿山建设管理地方性法规，具有创新性，对自治区绿色矿山建设起到了引领作用。 (记者史万森通讯员郭君怡)

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