“曾铮：要素市场化配置改革要重视三类制度建设”

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作者:中国宏观经济研究院市场与价格研究所曾铮

今年的《政府事业报告》强调推进要素市场化配置改革。 日前，《中共中央国务院关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》(以下简称《意见》)，也为我国要素市场化配置改革提出了总的设计和路线图。 理论上，生产要素是生产关系的依赖，也是生产力的来源。 通过创新要素市场化配置体制机制，持续推进生产关系改善，进一步解放潜在生产力。 完整的要素市场化配置是重复社会主义基本经济制度，加快完整社会主义市场经济体制的重要复制品。 要素市场化配置改革只有从制度上进行设计和构建，才能实现各类要素市场机制的优化，建设高标准市场体系，推动优质快速发展，为建设现代化经济体系奠定坚实的基础。

加快整个要素市场的相关法律制度

社会主义市场经济本质上是法治经济。 市场是现代化经济体系的核心环节也是高标准市场体系的基础内核 可以说要素市场的法律和司法制度是整个现代化经济体系的重要基础。 当前和今后时期，可以从以下几个方面加强要素市场的相关法律制度。

一是加快修改相关法律。 《意见》提出了许多改革措施，也设计了许多改革试点任务。 要看到现行法律还有不适应改革的地方，必须在考试中及时调整和修改。 例如，要有法治化、市场化和国际化的大体情况，围绕资本市场基础性制度的建立和完善，继续推进《证券法》相关内容的修改，加快《期货法》等配套法律法规的立法工作。 根据土地制度改革的需要，持续动态修改《土地管理法》，加快土地管理法完整实施条例的制定。 此外，围绕健全职务科技成果产权制度，要进一步修订《科技成果促进转化法》，为深化科技成果的采纳权、处置权和收益权改革等提供法律保障。

二是弥补相关法律的短板。 从总体上看，我国要素市场化程度仍然很低，相关法律法规也不完善，必须根据要素市场化配置改革的要求，尽快在关键行业补充法律法规的短板。 例如，必须尽快健全土地要素行业的相关立法加快弥补资本市场立法不足的数据市场相关法律法规的研究制定和及时出台等。

尽快建立完善的要素市场统计制度

统计是国家管理的重要基础。 必须建立完善的要素市场统计制度，在总量统计制度、会计统计制度、统计管理制度等方面下功夫。

一是完善的要素总量统计制度。 要素的数量统计是要素市场统计的基础事业。 可见，我国要素市场统计能力仍然比较薄弱，人口、土地和技术等层面的统计仍存在泄漏和重复统计问题。 进一步改进要素总量统计方法，逐步加强这些行业要素数量的统计质量。 并对数据与未来可能涉及的资源和环境等特殊因素进行比较，尽快研究制定这种新元素的统计方法，建立统计框架，将其纳入现有统计系统，形成较为有效的统计方法和恰当的统计方法。 另外，在经济管理基础数据库建设过程中，可以嵌入要素基础数据库模块，生成土地、劳动力、资本、技术、数据等数据序列，适时考虑资源和环境要素数据序列的增长。

二是创新要素核算统计制度。 国内生产总值核算是现代国家统计系统的重要副本。 但是，从世界范围来看，与基础要素相关的经济活动的附加值部分没有比较有效地计入总产值。 因此，通过国民经济核算方法的相关改革，可以加快我国要素核算统计制度的完善。 首先要尽快完善土地增值部分的统计方法，科学完善土地增值部分纳入国内生产总值。 其次，进一步健全研发投入的计算统计，更大范围地将技术成果纳入固定资本形成。 再次，要加快人力资本投资统计方法的研究，探索将人力资本投资计入国内生产总值。 另外，要大力健全数据资产统计体系，将数据资产增值纳入国内生产总值核算。

三是建立要素统计管理制度。 相对而言，要素统计计算更加复杂，建议建立适合国情的要素统计管理制度。 在此过程中，要建立健全要素统计组织结构，在各级统计部门建立专业的要素统计部门或者可以考虑建立统计岗位的要素统计标准体系，统一各类要素统计的名称、单位、口径、来源，提高指标体系的标准化水平，根据要素市场化改革的需要不断调整统计指标体系， 另外，还善于利用大数据，建立要素大数据平台，建立政企合作要素大数据统计机制。

逐步健全要素市场化配置改革的配套制度

生产要素是国家经济社会运行的重要基础，要素市场化配置改革一方面有力推进我国其他层面的改革，还需要其他配套改革的协同推进。 只有这样，才能最大限度地发挥要素市场化配置改革的经济社会效益，使要素不发生市场化配置改革的体制性障碍。

一是加快财税改革。 财政是国家管理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。 另一方面，加快要素市场化配置改革相关财税体系改革，重点是按照中央和地方财政事权和支出责任划分改革，培育和征收地方税种，建立地方公共财政基本框架，打破要素自由流动障碍。 另一方面，研究建立促进要素流动交易的税收体系、要素交易的税收征收标准，探索要素增值部分的税收政策，形成鼓励交易、便利流动的要素税收体系。 并要建立与要素报酬合理分配相适应的税收制度，通过调节税收和完全二次分配制度，建立适应生产要素从市场评价中做出贡献，按贡献确定报酬的机制。

二是推进国企改革。 让各类市场主体平等采用生产要素是要素市场化配置改革的重要环节而国企改革是这一重要环节的重要抓手 要加快混合全制改革，推进国有企业监管改革。 特别要加强国有企业的财务硬约束、减排和规范补贴，确定平等保护各类市场主体，保障各类市场主体依法平等采用各类生产要素，依法平等享受扶持政策。

三是继续推进更高水平的对外开放。 推进要素市场化配置改革，必须继续推进更高水平的对外开放，推进国内要素市场与全球要素市场快速发展的一体和规律的对接。 首先，要在完善宏观审慎监管、加强金融监管的前提下，稳步有序地推进金融业双向开放。 其次，要加快广泛的多边合作，在国内技术要素市场化配置改革过程中与国际技术转让和扩散规则对接。 此外，加快制定数据跨境开放的流动标准和监管规则，在安全可控的前提下，推进中国数据市场与全球数据市场的互联互通。

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