“郑军：全面提升参与全球环境治理能力和水平”

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作者:生态环境部对外合作与交流中心郑军

当前全球生态危机已成为全人类共同的问题，保护生态环境，实现可持续快速发展已成为各国的共识。 习大生态文明思想、习大外交思想指明了新时期中国参与全球环境管理的方向。

习总书记在党的十九大报告中指出，吸引了应对气候变化的国际合作，成为世界生态文明建设的重要参与者、贡献者和领导者。 这很好地回答了中国在全球环境治理中的作用定位，其中领导者的作用对深入参与全球环境治理的能力和水平提出了更高的要求。

中国深入参与全球环境治理面临着重大挑战

今年以来，我国面临的外部环境越来越多、越来越复杂。 新冠肺炎疫情、中美战术博弈、世界经济下行等全球不稳定源和重大风险点不断累积，中国与世界关系发生深刻变化，不稳定不明确因素明显增加。

目前，由新冠引起的肺炎疫情在国外许多方面爆发蔓延。 疫情影响着世界政治、经济、外交，正在悄然改变国际秩序和现有格局。 年的气候变化、生物多样化和全球海洋谈判议程排得满满的，疫情打断了全球环境管理既定议程的节奏，许多重大国际会议和活动因疫情而中断或中止。 全球疫情防控产生大量医疗废水废物，需要投入大量技术和资源进行合理的消纳和处置。

在后疫情时代，全球生态环境保护可能面临强烈的反弹风险，各国如何决定再次刺激经济的途径将对全球碳排放和环境污染产生重大影响，全球绿色复苏和绿色快速发展将面临重大挑战。 而人与自然是地球生命共同体，疫情升温了物种保护、生态安全等议题，环境、气候、卫生、安全、贸易等行业交叉关系更加紧密，世界正在寻找多个行业合作，启发应对多重危机的新思路。

美国是当今全球环境治理体系和治理规则的形成者和主导者，但近年来，美国消极应对全球变暖，推卸在全球环境治理行业的责任，给全球环境治理的前景带来了不小的压力。

大幅提高中国深入参与全球环境治理的能力和水平

党的十八大以来，中国在生态文明建设中取得了显著成效，积极参与世界环境管理，受到国际社会的高度重视。 目前，中国与100多个国家开展了生态环境国际合作与交流，与60多个国家、国际及区域组织签署了约150份生态环境保护合作文件。 我国率先发表了《中国落实2030年可持续快速发展议程国别方案》，向联合国提交了《巴黎协定》批准文件，支持开展气候变化南南合作，发挥着重要的建设性作用。 绿色一带一路、同构一带一路绿色快速发展国际联盟，建设一带一路生态环境保护大数据服务平台。

国外疫情爆发以来，我国向相关国家环境部门、国际组织和机构等提供了防疫物资和环境保护疫情经验，共同生动阐述和实践说明了世界生态文明建设道路，为树立中国负责任的大国形象做出了积极贡献。

但是，我国的生态环境仍然是全面建设小康社会的短板之一，深度参与世界环境管理的能力和水平是短板中的短板。 我国在全球环境管理体系中的话语权有待提高，在全球气候管理、生物多样化保护等方面话语权不足，影响较大。 我国在全球变暖治理过程中面临着日益增加的减排压力，消耗着臭氧层物质、持久性有机污染物、汞排放等环境履约任务。

新型冠状病毒大爆发促进了全球环境管理体系的变革，美国退群也为中国领导国际环境管理规则的形成提供了窗口期。 在后疫情时代，我们要以习大大生态文明思想和习大大外交思想为指导，保持战术定势，提高全面建设小康社会的绿色底色和成色。 并把握危机机遇，乘势而上，从两个大局出发，胸怀国家大佬，积极推进建立更加公平合理、合作共赢的全球环境管理体系，使全球环境管理成为维护多边主义、提高中国话语权和影响较大的重要平台

是科学制定十四五生态环境保护国际合作计划。 多次引导问题，加强目标引领，深入分析国际力量结构调整变化和国内形势任务快速发展变化，按照本世纪中叶前建设社会主义现代化强国的两步战术，科学合理设定十四五生态环境保护国际合作计划目标指标和要点任务，保障国家政治外交大局。

二是统筹规划精密、科学、依法大体深入参与全球环境管理的做法和措施。 在精准方面，排除大水漫灌，加强南南环境合作精准对接，优化绿色一带一路项目设计，精准建设一带一路绿色公共产品，分类塑造企业品牌效应，推动沿线地区绿色持续快速发展。 在科学方面，加大处理全球环境问题的科技支撑力度，加强与国际组织和非政府组织的交流合作，突破生物多样化保护、化学品风险管理等关键技术，提高各行业履约应对技术的创新和引进水平。 依法加强国际环境法的研究和应用，积极设置环境议题，积极参与全球环境管理行业的规章制定，推动形成我有利的国际环境法体系。

三是全面梳理国际合作与交流事业主线，补充短板、强弱项，是深耕能力建设。 加强生态环境国际合作与交流的广度和深度，加强与国内生态环境保护事业有机融合的人才队伍建设，全力建设生态环境保护铁军，全面夺取污染防治攻坚战的决定性胜利，为引领人类命运共同体的构建，彰显负责任的生态环境保护大国形象做出积极贡献。

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