“柳拯：学懂弄通做实民法典 不断提升社会组织登记管理机关依法行政能力”

本篇文章3583字，读完约9分钟

今年5月28日全国人大通过的民法典，是新中国成立以来第一部以法典命名的法律，在新中国立法史上具有里程碑意义。 习主席指出，民法典体现了中国的社会主义性质，符合人民的利益和愿望，顺应时代快速发展的要求，平等保护生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面的权利，具有鲜明的中国特色、实践特色和时代特色，具有根本性、稳定的期待、长远的 民法典的出台，凝聚了几代人的心血智慧和夙愿，是新时期中国社会主义法制建设的重大成果，在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，更好地推进全面依法治国，巩固社会主义经济制度，更好地保障人民利益，以人民为中心思想迅速发展。 深入贯彻5月29日习大大总书记的重要讲话精神，更好地推进民法典的实施，是当前各级党委政府的重要政治任务，是各行业必须履行的重要政治责任，是当前和今后一个时期各级社会组织登记管理机关必须做好的重要基础性工作。 要履行这项职责，搞好这项工作，关键是要好好理解和理解学习，做好实际的三个环节。

学习民法典的基本规定

民法典共7篇，每一篇都有与社会组织相关的规定。 这些规定直接或间接涵盖了社会组织法人类型、财产属性、内部治理、活动标准和作用的发挥等多个方面。 其中，直接规定社会团体的法条有4条，直接规定财团社会服务机构的法条有2条，直接规定非营利法人的法条有11条，与非营利法人相关的法条有80条以上。 要牢牢把握这些法律规范，在学习过程中经常观察和加强三种意识。

必须加强尊法意识。 民法典确定了社会组织的法人地位，建立了社会组织的法人分类制度，确立了社会组织法人享有的各项民事权利，规范了社会组织法人参与民事活动的各项规则。 作为民事行业的法律，民法典规范了各类民事主体的人身、财产关系，但多个文案涉及行政规范，可以作为直接行政机关的执法依据。 例如，民法第95条关于解决非营利法人剩余财产的规定，为处理社会组织剩余财产处置问题提供了直接的法律依据。 社会组织登记管理机关要深刻认识民法典的重要地位，尊重民法典的权威，把握民法典的文案，将法典的法治精神、法治观念内化、外化，形成遇事找法、处理问题用法、解决矛盾的意识。

必须加强守法意识。 社会组织登记管理机关直接面对87.6万家社会组织，政治性强、涉及面广、敏感度高，必须时刻牢记法典的规定，培养法典框架划定行为边界、自主遵守民法典的意识，始终观察保护社会组织的合法民事权利。 例如，民法第111条关于保护个人新闻的有关规定，关于社会组织登记管理机关对严格保护服务对象个人新闻安全提出确定要求的民法第134条法人、不法分子组织依法章程作出决议的规定，社会组织登记管理机关充分尊重社会组织内部自治， 社会组织登记管理机关要学习、掌握这些规定，严格遵守相关要求，切实规范登记、监督、执法行为。

必须强化用法意识。 法律的生命在于实施。 社会组织登记管理机关要履行登记审查、日常管理和执法监督的职责，必须学会运用民法典的有关规定处理管理实践中的课题。 例如，要充分利用民法第87条关于非营利的规定，完善社会组织的非营利制度，处理社会组织人员工资福利与利益分配关系的问题。 善于运用民法第70、71、95条关于清算的规定，处理社会组织清算和处置剩余财产困难的问题。 学习民法典的基本规定有助于进一步加强法治的思考，培养运用法律处理问题的意识和能力。

理解民法典的精神含义

习总书记指出，民法典体系综合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀的法律文化，借鉴了人类法治文明建设的有益成果。 要想孤立地、系统地、全面地理解民法典的精神内涵而不是局部地理解民法典的精神内涵，就必须在普遍推广中始终观察和把握三个要点。

民法典应当通过党和国家重大战术安排的内在联系。 民法典通篇学习大总书记全面依法治国新理念新思想新战术，反复服务党和国家事业大局，实现依法治国与全面深化改革的有机联系，统筹推进五位一体的整体布局，是民事法律行业的焦点 明确民法典的精神内涵，有助于进一步深化对民法典的认识和站位，切实增强更好地实施民法典的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

必须理解民法典的立法精神和内在结构。 民法典被称为社会生活百科全书，7篇1260条，分为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任及附则多个方面，文案极为丰富，几乎涉及所有民事活动。 获得民法典，既要全面把握其立法精神、价值理念和内在结构，又要具体了解个别章节和条款，既要把握总则的要求，又要把握分编规定。 另外，必须掌握总、分钟的内在关系。

必须理解民法典和其他法律法规的内在逻辑。 民法典草案包罗万象，不仅贯彻了宪法这一根本大法的精神内核和整体要求，而且与刑法、行政法、经济法等行业诸多单行法律法规密切相关。 通过民法典需要注意上启下，把握与宪法的关系，同时左右兼顾，与各行业单行法律法规的关系。 在社会组织管理方面，特别是掌握民法典与宪法、民事诉讼法、行政处罚法、行政强制法等法律的关系，掌握民法典与社会组织登记管理条例的关系，在社会组织登记管理法法规的制定、编纂和实施过程中，经常观察与民法典的有机联系，确保法律体系的内在统一。

采取贯彻实际民法典的措施

下一步，要全面推进民法典在社会组织行业的更好实施，必须经常观察实三方面的工作。

实际推广。 习总书记强调，为了更好地实施民法典，有必要将民法典带到大众身边，纳入大众心中。 第一，必须组织局和中心的学习推广。 积极组织局和中心全体人员，通过个人自学、集中研讨、组织培训讲座、创建学习体验等多种形式，开展学习推广，自主维护学习、遵守、民法典的表达率。 第二，促进社会组织登记管理系统的学习推广。 各级社会组织登记管理机关应当将学习推广民法典纳入日常学习文案，通过网上培训、学习交流等方法，深入开展主题法治推广活动，提高学习运用民法典的积极性、积极性和自觉性。 第三，要吸引广大社会组织学习推广。 完全利用中国社会组织公共服务平台、动态政务微信、政务抖音等平面媒体发行平台，通过实地调研、业务调研等形式，让广大社会组织充分认识民法典是保护自身权益的法典，是各社会组织必须遵循的基本规范。

实行立法。 目前，民政部正在协助司法部制定《社会组织登记管理条例》(以下简称《条例》)。 《条例》的制定，将成为我国社会组织行业的综合性、根本性法规。 《条例》的制定要制定实民法典，必须抓住三个要点。 第一，进一步明确社会组织的定性定位。 将民法典关于非营利法人的要求贯彻在社会团体、基金会、社会服务机构三类社会组织的定性中，还应当为三类社会组织具有联系(非营利法人)和区别(社会团体法人和捐赠法人)的辩证关系，深化分类管理提供法制基础 第二，必须进一步加强社会组织的财产保护。 将民法典关于非营利法人财产的规定贯彻在社会团体、基金会、社会服务机构三类社会组织的财产管理中，进一步细化了社会组织的财产来源、财产录用、财产清算、违法处罚等相关规定，激发了社会组织内部快速发展的动力，构建了社会组织长期快速发展的机制 第三，必须进一步完善社会组织的内部治理。 将民法典关于非营利法人内部治理的规定贯彻到社会团体、基金会、社会服务机构三类社会组织管理中，进一步完善社会组织党组织建设和权力机构、执行机构的职责、人数、任期、选举办法、负责人工作条件等文案，基本与民法典挂钩，健全相关政策制度

执行法律。 习总书记指出，严格规范公正文明执法，提高司法公共说服力是维护民法典权威的较为有效的手段。 在执法中制定实民法典，需要强调三个维度。 第一，必须明确责任的界限。 社会组织登记管理机关应当将民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，进一步明确公权力与私权的界限，使之成为政府回归政府、社会的社会。 不得擅自介入社会组织依法由内部自治处理的问题，不得违反法律法规擅自作出损害公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的决定。 二要认真比较必须规范行政行为的民法典及相关法律法规要求，进一步规范行政许可、行政检查、行政处罚等活动，提高依法行政能力和水平。 继续深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权和政府职能转变，进一步健全优化政务服务社会组织行政执法制度，细化权责清单，继续推进双随机、一公开，确保监管工作人员客观公正。 第三，必须依法追究解释责任。 要真正把民法典精神融入社会组织管理各个环节的全方位，进一步加强对本部门及地方各级社会组织登记管理机关的执法监督，及时发现和纠正职工中存在的问题。 更加健全、完整的责任追究制度，发现侵害社会组织合法权益的行为和人员，配合纪检监察等有关部门依法认真解决，切实维护社会组织合法权益，促进社会组织健康有序迅速发展。 (民政部社会组织管理局局长柳郑)

:刘骄傲审查篇: admin