“黄群慧：论“五年规划”的重要特征与历史经验”

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作者:中国社会科学院经济研究所所长、中国社会科学院习大新时期中国特色社会主义思想研究中心研究员黄群慧

国民经济和社会快速发展五年计划是我国国民经济和社会快速发展的一个中长期计划，首要规定了国民经济和社会快速发展的远景目标和方向，对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等进行了规划，是我国非常重要的宏观经济 在70多年的快速发展过程中，我国始终制定并实施了五年计划，至今已实施了13个五年计划。 五年计划的重复和完整是重复和完善的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化的重要拷贝。 回顾历史，13个五年计划编制实施的过程，既蕴藏着丰富的历史经验，也蕴藏着宝贵的中国特色国家管理经验。 站在新的历史节点上，研究五年计划的重要特征和历史经验，将对我国再三和完整的中国特色社会主义制度、国家管理体系和管理能力现代化的推进起到重要的指导作用，对十四五计划的制定起到重要的指导作用。

经验之一:

以马克思主义中国化的最新理论成果为指导，不断探索和创新快速发展理念

五年计划的核心是回答今后五年国民经济和社会如何快速发展的问题这需要首先处理用什么样的快速发展理念指导快速发展的问题 纵观十三个五年计划的快速发展理念，经历了一系列的发展。 从第五计划到第五计划越来越多的是以过渡时期总路线和社会主义建设总路线为指导，强调以赶超快速发展为快速发展目标，以优先快速发展重工业为战术要点。 六五计划到八五计划强调以改革和开放为动力，其核心目标是追求经济增长和社会生产力的快速发展。 从九规划到十二五规划，不仅要观察社会生产力的快速发展，还要强调可持续快速发展，提出以人为本科学的快速发展观等快速发展理念十三五规划要实现五大快速发展、协调快速发展、绿色快速发展、开放快速共享的快速

根据十三个五年计划的历史，成功的五年计划是以科学正确的快速发展理念为指导的。 指导五年计划这些快速发展理念的发展，反映了我们党的快速发展规律和中国国情认知的深化，也是我们党将马克思主义与中国实践相结合，不断探索马克思主义中国化的理论成果的过程。 历史表明，中国迅速发展的奇迹是马克思主义中国化成功探索的结果。 面对中国现代化进程的诸多复杂性和快速发展任务的艰巨性，以马克思主义中国化的最新理论成果为指导，不断探索创新和快速发展理念，可以充分保证五年计划的前瞻性和科学性。

经验之二:

反复尊重经济社会快速发展的客观规律，认清历史方位，努力把握快速发展的势头

一个国家的迅速发展，是一项多而复杂的经济社会系统工程，系统运行有自己的客观规律，包括经济规律、社会规律、自然规律等全方位。 制定五年计划，其本质是描绘未来五年经济社会快速发展的蓝图，规划者要遵循经济社会快速发展的客观规律，正确认识国情的客观情况，明确评估国家所处的历史方位，科学把握经济社会快速发展的势头

随着快速发展理念的发展，中国的五年计划已经从经济快速发展计划发展为经济社会快速发展计划，进而发展为国家整体快速发展的全面综合快速发展计划。 例如，十二五规划中，非经济类指标的比例远远高于经济类指标的比例。 非经济类指标中，教育科技指标、资源环境指标、人民生活指标等占很大比例。 这必然要求在制定和实施五年计划时遵循经济、政治、文化、社会、生态等全方位的规则。 特别要强调的是，在计划的实施过程中，必须更加重视遵守客观规则。 计划执行中是否需要动态调整相关指标或战术，根本的评价标准是计划实施中制定的计划和客观规则是否违反，或者客观环境是否发生了变化，原有的计划已经不适用。 保证计划制定和计划实施的协同性，为实施者立下功绩不仅是我、功绩一定要有我正确的业绩观，更重要的是在计划实施过程中要尊重经济社会快速发展客观规律。

经验之三:

多次将问题导向与目标导向相结合，科学规划迅速发展战术，明确重大任务

五年计划作为国家整体五年快速发展计划，最终必须具体落实到快速发展战术和重大任务上。 这些重大任务包括重大项目的规划、重大政策的制定、重大改革措施的提出等方面。 提出了整个国家五年经济社会快速发展的总目标，在目标管理上具体分解为规划指标的基础上，聚焦当前条件下国家快速发展面临的关键问题，从问题导向出发，根据什么样的快速发展战术和重大任务处理这些问题，即问题导向和目标导向相结合

在计划经济体制下，五年计划直接侧重于计划的具体重大项目。 例如，一五计划明确了156个要点建设项目，三五时期又部署了一系列大小三线建设项目。 在社会主义市场经济体制下，五年计划的目标实现，有赖于越来越多的快速发展战术、重大政策和重大改革措施，有关项目集中在水利工程、交通基础设施等公共工程方面。 例如，九五计划提出科教兴国战术和可持续快速发展战术，十五计划提出西部大开发战术和城市化战术，十一五计划提出人才强国战术、中部崛起战术等，十二五计划提出内需扩大战术、海洋快速发展战术等，十三五计划提出创新驱动快速发展战术、莺歌。 这些战术都是基于相应快速发展阶段国家快速发展面临的重大关键问题(或重大短板)而比较提出的，要通过快速发展战术的制定和实施来处理这些重大问题，进而实现计划提出的目标。 如改革开放以来，在东部率先开放的政策引导下，我国形成中西部快速发展的区域快速发展格局，西部和中部快速发展相对滞后，成为制约我国区域协调快速发展的重大问题，于是在十五计划中分别提出了西部大开发和中部崛起的战术 总的来说，改革开放以来的五年规划中，从问题出发，围绕快速发展的短板、弱项布局的基础性重大项目，提出了快速发展中的大事、难、急用的一系列重大政策，完善了社会主义市场经济体制的一系列重大改革措施

经验之四:

规划多次制定的社会广泛参与和程序规范，提高政府宏观调控和国家治理能力的现代化水平

五年计划制定过程中的社会广泛参与，编制程序规范，是新中国成立70年来积累的重要经验。 我国五年计划制定不仅仅是一个政策文案撰写或封闭的政策制定过程，而是中央和地方多层次、多主体之间通过各种互动模式，不断调整协商、起草、试验、判断、政策的循环过程。 五年计划在市场上留有充足的空空间，在战术政策协调、资源动员、宏观调控方面发挥着重要的功能。 五年计划实践的背后有着深刻的理论意义，是解释中国快速发展奇迹的重要视角。 特别是95计划以来，计划制定过程日趋科学化、民主化、规范化。 一是投入更多的研究力量，科学判断五年计划实施效果，最大限度地提高计划编制科学性；二是创新各种途径，扩大参与者范围，最大限度地提高计划编制的民主性；三、三级(国家、省级和市县)四类 制定过程的科学性、民主性和规范性的提高，不仅有助于提高计划本身的质量，也有助于提高计划的可行性，减少执行过程中遇到的障碍，解决中央和地方的关系。 快速发展规划的制定过程成为一个集团力量，广泛吸取社会各界人士的意见，成为政府上下重复信息表达的科学决策机制，对提高政府宏观调控能力和推进国家治理能力现代化具有重要作用。 事实上，无论规划制定的最终结果如何，通过近两年的五年规划制定过程，对国家未来快速发展方向、目标、具体各方面指标以及面临的困难和风险进行了社会广泛的讨论研究，本身也是处理国家快速发展问题的较为有效的措施，政府调控能力和管理

经验之五:

反复发挥市场在资源配置中的决策作用，不断完善社会主义市场经济体制

五年计划不仅是国家经济快速发展计划，也是关系经济制度建设和经济体制改革的计划。 深化改革开放，推进制度创新，也是五年规划的重要组成部分，可以说是重要的主线。 从一五计划开始这样做，特别是1992年党的十四大在我国经济体制改革目标确定建立社会主义市场经济体制后，此前的五年计划强调深化改革开放，建立和完善社会主义市场经济体制。 随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场在资源配置中的作用不断加强。 改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的伟大成就，迅速推进了经济现代化的进程。 在社会主义市场经济体制下，需要制定五年计划，但五年计划越来越是具有战术性、指导性和宏观性的计划，各类专项计划、区域计划、空间计划必须确定其所发挥作用的边界。 市场机制逐一发挥作用的行业范围是，除非政府以任何手段和方法进行干预，否则政府计划必定是比较关系全局、市场无法发挥作用的行业。 这意味着市场在资源配置中起着决定性的作用，最根本的是必须推进政府职能的转变。 目前我国的市场经济体制还不完善，产权制度改革和要素市场化改革等需要进一步深化。 这意味着要反复发挥市场在资源配置中的决策作用，不断完善社会主义市场经济体制，不仅是未来五年计划编制和实施必须遵循的基本基本，更是要把如何深化改革、完善的社会主义市场经济体制作为未来五年计划的重要文案和重要任务

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