“王爱文副部长出席进一步规范领域协会商会收钱国务院政策例行吹风会”

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国务院信息办公室于年7月21日(星期二)上午10时举行国务院政策例行吹风会，向民政部副部长王爱文、国家快速发展改革委价格司负责人周伴学、人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长李金生、国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局负责人陈志江介绍了领域协会的收款政策情况，并回答记者提问

国务院情报局寿小丽:

大家早上好！ 欢迎参加国务院政策例行吹风会。 最近，国务院常务会议对清洁规范领域协会商会收到的钱进行了专项安排。 国务院办公厅近日印发了《关于进一步规范领域协会商会收款的通知》，以帮助大家更好地了解相关情况。 今天邀请了民政部副部长王爱文先生，请他介绍了相关情况，并回答了大家的提问。 出席今天吹风会的有国家快速发展改革委价格司负责人周伴学、人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长李金生、国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局负责人陈志江。 首先请王爱文先生介绍一下。

王爱文:

媒体们，早上好。 借此机会，可以和大家共同探讨交流领域协会商会关于收钱和管理的问题，借此机会，为国家做新的工作，感谢媒体界的朋友们，感谢大家对民政工作的关心、支持和帮助。

7月2日，国务院办公厅印发《关于进一步规范领域协会商会收款的通知》，开展这项工作。 我想借此机会简要介绍一下这份文件的背景和第一份拷贝。

首先，介绍文件出现的背景。 党中央、国务院高度关注关联企业收款工作，各地区、各部门也认真落实党中央、国务院关于关联企业收款的一系列部署和要求，持续加大领域协会商会关联企业收款管理和维修力度。 疫情期间，一些领域协会商会根据公司遇到困难的情况自愿减免会费，有了非常好的头脑。

但是，由于这项工作涉及面广，任务艰巨，需要进一步加大规范和维修力度。 第一，由于领域协会商会具有较强的公共性，社会影响较大，各界关注度较高，这是一个特殊的背景，需要始终高度关注和加强管理。 另一方面，目前在领域协会商会收钱方面，通过我们的理解，也存在需要持续完善的问题。 一是收款行为不规范，包括强制入会、强制服务、强制缴费问题二是收钱标准不合理，收钱高。 三是收款监管机制需要进一步健全的问题。 因此，有必要对比这些问题，继续加大整治和监管。 另一个特殊的背景是，今年受疫情影响，一些公司难以经营。 在这个特殊的时期，有必要让公司陷入困境，度过难关，克服暂时的困难。 因此有必要进一步加强领域协会在收钱方面的规范和管理

关于文件的第一个复印件，我也简单地向大家介绍一下。 6月24日，国务院常务会议通过了该文件。 第一副本包括三个方面:一是全面清理违法违规收钱。 领域协会商会对强制入会、强制收款，利用法定职责和行政机关委托、授权的事项收钱，符合考核标准以表彰活动或者违反职业资格认定收钱等行为，应当及时全面清理取消，限期退还违法违规所得。 二是提高收钱的规范性和透明度。 进一步完善协会商会收钱的标准和规范。 对一些重要行业领域协会商会的收款项目加强价格审查，及时降低高收款额。 三是建立健全收款长效监管机制。 推进领域协会商会和行政机关脱钩改革，加强源头管理。 整合优化领域协会商会，降低公司多头收费负担。 进一步确定和落实各部门的监管职责。 领域协会商会乱收款项投诉举报渠道。 吸引领域协会商会加强自身建设，提高收款透明度。 鼓励行政机关向领域协会商会购买服务，协助领域协会商会更好地发挥作用。

第一个拷贝就是这几点。 这就是我向大家介绍的情况。 感谢

寿小丽:

好的，那么开始提问。 提问前，请向您居住的情报机关通报。

中央广播电视总台央视记者:

此前关于领域协会商会收款问题，有关部门已经有了一些规定，这次《通知》与以前的规定有什么关系？ 出于什么样的考虑？ 感谢

王爱文:

谢谢你的提问。 刚才我就这份文件的复印件做了一些介绍，就这次文件的一些亮点和要求，我再做一个证明。

该文件与以往规范领域协会关于收款管理的文件相比，在四个方面有了一点突破。

一是对比市场主体反映领域协会商会违规收钱较为集中的行业，确定提出了五项严禁的要求，此处严禁强制入会和收款，严禁利用法定职责和政府委托违规收钱， 严禁通过表彰活动收钱，严禁通过违反职业资格认定收钱，严禁不享受服务或多头重复收钱。 对这几个方面作了进一步的确定和强调。

二是比较了领域协会商会收款规范性和透明度不足的问题，提出了以确定会费和经营服务性收款的制定标准和程序为重点的要求。 领域协会收钱的第一，规定的合法程序是，对会费，经会员(代表)大会通过无记名投票的方法明确会费。 对经营服务性收款，根据分类，大致对具有一定垄断性和强制性的项目，以及市场可调整价格的其他项目进行了规范。 管理这两种收款，基本上是领域协会商会管理收款的大头。

三是对比反映了部分市场主体收钱高的问题，文件主要提出依法加强价格审查的方法，并向相关领域协会商会综合考虑会员的经济状况、接受能力、领域整体快速发展水平等因素，以这方面的综合判断为前提

四是比较收钱监管机制不健全的问题，强调到年底基本完成领域协会商会和行政机关挂钩改革，积极推进社会组织登记条例的出台，从源头上加强管理。 另一方面，进一步确定和压实了快速发展改革、市场监管、民政、财政、审计等各相关部门和地方各级政府的监管职责，切实加大了对领域协会商会滥收的规范监管力度，着力构建较为有效的综合监管互联网体系。 感谢

凤凰卫视记者:

现在领域协会商会收钱，首先有那些问题？ 其次，市场监管总局是否打算采取那些措施落实《通知》的要求？ 感谢

陈志江:

感谢记者朋友的提问，也感谢媒体朋友多年来对市场监管事业的大力支持。 领域协会商会是连接政府和公司的桥梁和纽带，对加强领域自律、服务公司快速发展等发挥着重要意义，也是经济社会快速发展不可缺少的环节。 但是，少数领域的协会商会违规收钱，加重了公司负担，公司反映强烈。 党中央、国务院领导也多次发出重要指示。 市场监管总局坚决落实中央领导批示精神，结合职工职责，加大了向领域协会商会收钱的监管力度。

从公司反映和监督部门执法情况来看，目前领域协会商会主要存在以下三个方面的问题

一是利用行政权力，强制入会、强制培训，收取费用。 部分领域协会商会接受政府机关委托为公司服务的，应当向公司参加协会并收取费用。

二是只收钱不提供服务或者提供较少的服务。 部分协会商会确定领域协会商会需要时间领取、提供的基本服务项目，不向会员公开的，严禁只收钱不服务的要求，制定会员免费的基本服务项目，使会员缴纳会费后不能享受的免费服务 政策还没有到最后一公里。

三是利用协会商会的职责权限，开车收取一些不合理的费用。 按照规定，领域协会商会可以制定团体收款标准，但部分协会商会将制定团体标准的员工移交给第三方企业，这些企业以缴纳费用可以取得团体标准署长权限为名义，向公司征收高额赞助费，部分企业收取费用达200万元以上，

为了进一步整治领域协会商会收款混乱的局面，最近国务院办公厅发布了《关于进一步规范领域协会商会收款的通知》，市场监管总局党组高度重视，认真落实《通知》要求，认真查处收款行为。 下一步，我们的市场监管部门将采取以下四项措施落实“通知”精神。

第一，严惩收钱的行为。 各级市场监管部门依托全国12315平台，畅通投诉举报渠道，发现收钱行为，调查，反映公司强势、社会影响恶劣，公开曝光、示好。

第二，展开要点提炼，落实细致的“通知”要求。 在领域协会商会全面自查的基础上，组织精干力量，抽查领域协会商会的自查情况，要点是具有法定职责，由行政部门委托部分事项，与政府部门尚未完全挂钩的领域协会商会抽查，确保违法收款的整顿完善。

第三，加强部门合作，加强共同管理。 协会商会收款涉及多个部门的职责，市场监管部门要加强与民政、改制、人社等相关部门的协调与合作，及时研究新情况、新问题，形成监管合作，切实维护公司的合法权益。

第四，加强完善的收款行为规则、案件事后监管。 监管部门结合《优化经营者环境条例》和国家颁发[]21号文的精神，深入分析领域协会商会乱收钱的原因，完善领域协会商会收钱的行为监管规则，加强领域协会商会刀刃向内、自律。

公司遇到协会商会非法收款问题，可以在全国12315平台举报，欢迎公司和媒体监督各种非法收款行为。 市场监管部门依法认真解决，切实维护公司的合法权益。 感谢

经济日报记者:

《通知》中有关于领域协会商会职业资格认证收款的具体规定吗？ 感谢

人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长李金生(徐想摄)

李金生:

谢谢经济日报的记者。 国家对职业资格实行列表式管理，年经国务院同意，我部印制了《国家职业资格目录》。 根据目录管理的要求，除目录外，一切不得许可和认定职业资格，目录内除准入类职业资格外，不得全部与就业创业挂钩。 这是基本要求，两个一律。

协会商会等社会组织和企事业单位可以根据市场需要，自行开展能力水平评估活动，但不得实施资格认证。 证书不得采用中华人民共和国、中国、中华、国家、全国、职业资格、人员资格等字体，不得采用国徽标志。 领域协会商会开展的能力水平评估活动，不得与国家职业资格相混淆。

近年来，根据国务院放管服改革的要求，一些领域协会商会也承担了国家职业资格的具体认定工作。 对这些领域协会商会开展的职业资格认定工作，根据规定，可以收取一定的考试和鉴定费用。 但是，不能打着国家职业资格的旗号巧取豪夺。

人力资源社会保障部门将根据国家文件要求，采取双随机、一公开的方法，加强职业资格相关活动的监管，针对群众投诉举报和媒体报道中反映的收款问题，我们将根据刚才王部长提出的三个要求，协助有关部门及时调查、核实和解决 感谢

中国日报记者:

近年来，市场主体反映了一些领域协会商会在收取会费方面的问题，而会费是保证这些领域协会商会正常运作的必要条件。 这次的“通知”对此有什么看法？ 有那些新规定和新要求吗？ 感谢

王爱文:

刚才市场监管总局和人社部的同志已经就这个问题，结合他们本部门的职责和任务，做出了具体的答复。 关于“通知”这方面的要求，首先有以下几点。

一是确认了强制入会和强制收款被禁止。 《通知》明确规定，除法律法规另有规定外，领域协会商会不得强制或变相强制市场主体入会、收取会费、阻碍会员退出。

二是不断规范了会费征收标准和程序。 《通知》规定，领域协会商会应当按照法律法规和领域协会商会章程的要求，合理自主明确收款标准和等级。 如上所述，收钱标准必须由会员(代表)大会无记名投票方法通过，这是合法有效的，没有按照该程序制定的会费标准，不允许收取会费。

三是进一步加强会费的收取、录用和管理。 领域协会商会应当收取会费确定会员享受的基本服务。 也就是说，收取会费后，必须向会员提供相应的服务，不能只收钱不提供服务，也不能多收钱少服务。 领域协会商会不能利用分公司多头重复收钱。 另外，通过收钱来吸收会员，确认不能收会费。

一、我部指导各级民政部门在年检、判断、抽查和专项清理等工作中，加强对领域协会商会会费标准制定、会费征收和录用的监督检查，及时发现问题，及时完善。 感谢

光明日报记者:

如何更合理地设定领域协会商会的服务性收款标准？ 感谢

周伴学:

谢谢你的提问。 其实，关于领域协会商会的服务性收款标准问题，王部长大致回答了一些问题，关于收款标准问题，我强调了几点。

为了落实党中央、国务院关于清费减负工作的重要决策部署，近年来，我委与民政部、市场监管总局等相关部门密切合作，深入开展了清理规范领域协会商会收款相关工作。 比较目前存在的部分领域协会商会收到的经营服务性标准不合理，特别是部分收款项目具有一定的垄断性和强制性，服务价格市场化程度低、收款标准高等问题，根据《通知》的要求，分类采取以下措施。

一是打破垄断。 对领域协会商会开展的一定垄断性和强制性经营服务性收款项目，通过放宽准入条件、引入多元化服务主体等途径打破垄断，实现服务价格市场化，推动价格下降。

二是对暂时无法打破垄断的服务项目，为进一步规范定价流程，领域协会商会必须合理合法、贴价、略见盈余、基本明确收款标准，由协会会员大会或理事会通过无记名投票方法表决执行

三是对其他有市场调节价格的经营服务性收款项目，领域协会商会应当在合理合法的前提下，根据服务价格、市场诉求、当地经济快速发展水平等因素明确收款标准，并按规定向社会公示。

到今年年底，各行业协会商会必须严格按照上述要求，完成经营服务收款标准的调整和规范，并进一步确定征收提供的基本服务项目，对提供的基本服务项目不得另收款项。 感谢

中国情报社记者:

请问下一步如何推进一些积分行业领域协会商会的高收款？ 感谢

周伴学:

谢谢从相关部门的调查情况来看，部分行业特别是履行法定职责的领域协会商会还存在收入高的问题，以金融类和相互保险类协会为例，年全国近20家金融类和相互保险类协会的总收入占全国协会总收入的近30%，平均收入占全国商会总收入的30%

下一步，各行业主管部门要切实履行职责，依法加强对领域协会商会，特别是银行、证券、基金、期货、资产判断等履行法定职责的领域协会商会收款项目的价格审查。 到今年年底，各行业协会商会必须认真自我调查收款情况。 对比部分收款项目多、标准高、不透明等突出问题，领域主管部门要加强指导，督促领域协会商会综合考虑会员经营状况、接受能力、领域快速发展水平等因素，合理制定收款标准，防止过高收款

我们将与相关部门密切合作，对自身检查情况进行抽查，确保相关工作人员到位。 感谢

寿小丽:

最后两个问题。

中央广播电视总台中央广经济之声记者:

我们看了《通知》，确定了领域协会商会严禁通过考核标准达标和表彰等活动收钱。 具体有那些要求吗？ 感谢

李金生:

谢谢你的提问。 根据《考核标准表彰活动管理办法》和《社会组织考核表彰活动管理暂行规定》的要求，领域协会商会开展考核表彰活动，符合社会组织章程规定的宗旨和业务范围，不得超越活动的地域和业务行业，非营利组织大致为。 不得向评选对象收取任何费用，选拔前后不得收取各种相关费用或以其他方式变更款项。 不得以任何形式与营利性组织合作举办，也不得委托营利性组织举办。 多次公平、公正、公开，大体上是奖设合理，评选范围和规模合适，评选条件和程序严格公正，评选过程公开。 未经批准，不得冠以中国全国国标世界或其他类似字体，严禁以开展达标表彰活动的名义发放奖金。 对违反相关规定的领域协会商会，由主管机关对机关首要负责人和直接负责人等给予批评教育、努力谈话、组织协调或者组织解决。 情节严重的，依照有关规定给予党纪政务处分，并依照构成犯罪的法律追究刑事责任。

为了加强对各类违规设置奖的监督检查力度，我们建立了考核达标表彰活动监督检查和违规处罚的长效机制。 今年2月，人社部在门户网站开设表彰奖励专栏，向社会公布《评定达标表彰活动管理办法》，还开设了表彰奖励违规举报邮箱，积极引进和监督社会力量。 另外，民政部将社会组织开展考核达标表彰活动的情况作为年检、判断、执法监督的重点，审计局也将考核达标表彰活动纳入审计复印件。 感谢

寿小丽:

最后一个问题

香港中评社记者:

我们观察到，印刷的《通知》中5项严禁中有2次提及政府。 这包括禁止政府机构入会和强制收款。 严禁利用政府委托违反部分事项收钱。 在推进领域协会商会及其相关各级行政机关挂钩方面，有没有做那些事业？ 感谢

王爱文:

谢谢你关心这个问题。 领域协会商会和行政机关脱离是我们的重大改革措施，这一措施对推动领域协会商会健康快速发展至关重要。 由于历史等原因，一点领域协会商会过去由政府主办、主管，或者依靠行政机关、部门，存在政会不分、管理不一体化、管理结构不健全、自律性不强等突出问题。 一些领域协会商会行为不规范，一些领域协会商会打着政府的旗号垄断、乱为、不作为甚至滥收、滥收等问题突出，在一定程度上加重了市场主体和公司的负担，社会反映强烈。 处理好这个问题，对规范领域协会商会收钱有治本的意义。

针对该员工，年6月30日，中辩、国辩印制《领域协会商会和行政机关脱钩总体方案》，正式启动脱钩改革。 2019年6月，经党中央、国务院批准，发改委、民政部等10个部委联合印发《领域协会商会和行政机关脱钩改革实施意见》，脱钩改革由试点转入全面脱钩阶段。 应该说，目前这项事业总体上进展顺利。 从前期脱钩情况看，比较有效地梳理了行政机关和领域协会商会的职能边界，理顺了政府、社会、市场三者关系，为规范领域协会商会的收入起到了源头管理的作用。

我们相信，通过这项事业的推进，领域协会商会自身的建设，对规范的收款事业的作用将越来越明显。 感谢

寿小丽:

谢谢你。 各位主讲人、各位记者朋友，今天的国务院政策例行吹风会就到这里了，再见。

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