“郑功成：中国慈善事业的快速发展方向”

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中国慈善事业的快速发展方向

全国人大常委会、中国社会保障学会会长郑功成在庆祝第五个中华慈善日慈善活动上的演讲

慈善报在《慈善法》实施四周年和第五届中华慈善日到来之际，由中华慈善总会、河南省委推广部等联合邀请全国慈善界同行进行庆祝活动意义重大，我们需要通过这种活动更好地贯彻《慈善法》，迅速发展慈善事业。

在我国慈善事业快速发展的过程中，年全国人大制定并实施《慈善法》无疑是一个极其重要的里程碑。 迅速发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善参与者的合法权益，促进社会进步，明确确定共享快速发展成果的立法宗旨，为新时期慈善事业的全面转型和快速发展提供了基本的法律依据。 慈善法历时4年，极大地激发了社会成员的慈善意识和参与意愿，促进了大众参与的社区慈善和网络慈善活动，推进了慈善组织和慈善活动的延续规范，提高了社会资源动员能力，包括捐赠和志愿服务，以及各种新的慈善形式和社会救助、社会救助、慈善事业的开展。 当前，我国慈善事业从以前走向现代、从人治走向法治、少数人参与走向大众化的客观事实表明，《慈善法》的制定和实施具有特别重要的时代意义。

但是，我国慈善事业总体上处于快速发展滞后的状态，集中体现在以下三个方面:一是慈善机构数量被公认为极其有限。 全国从事慈善活动和公益活动的社会团体数为10万人，但截至6月30日，全国注册为慈善机构的有7169人，不到总数的1%，说明法定的慈善机构没有足够的吸引力。 二是慈善资源动员能力有限。 到2019年，我国城乡居民恩格尔系数下降到29%以内，居民储蓄存款超过80万亿元，年出国旅游人数达到1亿多人，国内旅游人数突破60亿人，全面建设小康社会的目标即将实现，全国每年收到的捐款额为 三是应急协调能力有限。 今年暴发的新冠肺炎疫情一次次激发了社会各界的捐款热情，短期筹集到的善款善物达400多亿元，志愿抗疫者达千万元，充分表明中国人民乐善好施的优良之前就传达了各界各方爱心的善意，是慈善事业不可替代的社会力量 然而，疫情防控期间慈善行业曝光的新闻披露不足、资金处置滞后、协调机制缺位、政府监管失当等问题，引起公众广泛质疑，影响了慈善事业正常功能的发挥，进一步打击了社会各界人士参与疫情防控捐赠的积极性。 所有这些都表明我国慈善事业的快速发展没有达到理想的状态。 导致这种快速发展滞后的首要原因是，《慈善法》确立的宗旨在慈善事业实践中还没有全面落实，中国特色慈善事业没有真正寻找自己的目标和快速发展方向。

我曾多次强调，慈善是无国界的，但慈善事业是有国界的观点。 另一方面，慈善事业以社会成员的自愿捐款为基础，只有在尊重所在国伦理道德和文化之前流传，才能产生社会共鸣，达成社会共识，使慈善事业成为大众参与的社会事业。 在这方面，中国和欧美各国大不相同，西方慈善活动以宗教为母，强调平等、博爱、恋人。 中国历来强调基于亲友互助、邻里互助，有惠隐之心人，崇尚推己及人，近而远之，亲而疏之。 这种文化认同的差异，无疑会深刻影响慈善事业的迅速发展。 另一方面，慈善之所以成为当今世界伟大的社会公益事业，不是理发的、古来流传的爱的善意解放，而是根据社会经济快速发展的需要、社会结构变化和社会分工发达的要求，不断取得成果的规模性、专业的社会资源配置行为，得到了相应的制度安排比较有效的支持 包括财政、税收制度、收入分配制度、民生保障制度、社会管理制度等都直接影响着慈善事业的快速发展，如果这些制度是接受和鼓励慈善事业，慈善事业一定会得到巨大的快速发展，相反，慈善会停留在理发慈善事业上，成为自发的社会事业

因此，我一直强调两种尊重。 也就是说，要尊重现代慈善事业客观迅速的发展规律，尊重中国国情，不能以规则为理由脱离国情，也不能以国情为理由扭曲规则。 现代慈善事业的客观规律是:首先是志愿性、公益性、平等性、社会性以及法治与自治相结合，中国国情的特殊性在于重复社会主义制度，走共同富裕快速发展的道路，自身文化源远流长，具有各具特色的制度安排。 为了使我国慈善事业得到大的快速发展，必须在将这两种尊重有机融合的基础上，寻求适合国情的慈善事业快速发展之路。

基于上述认知，根据党的十九届四中全会的决定精神，明确了中国特色社会主义方向是中国慈善事业的快速发展方向，它是中国特色社会主义事业的有机组成部分，需要在国家现代化和共同富裕的过程中确立自身的定位，发挥自身的功能。 只有这样，才能走出中国慈善事业快速发展的新途径，持续推进慈善事业快速发展才是不可缺少的宏伟社会事业。

具体来说，确定以下三点关系到中国慈善事业的快速发展前景。

确定中国慈善事业快速发展的合理定位。 即中国基本经济制度、民生保障制度、社会管理制度的有机组成部分。 1 .慈善事业是中国基本经济制度的有机文案。 这是一种基于三次分配的混合型分配机制，基于现阶段收入差距过大的现实和社会公平快速发展进步的要求，我国不仅要为初次分配注入一点公平的因素，而且要加大再分配和三次分配的促进力度，慈善事业在其中发挥自己的再分配作用 2 .慈善事业是中国社会保障或民生保障体系的有机文案。 扶贫、养老哺乳、补助障碍、服务社会和各项公益事业的快速发展既是现代慈善事业快速发展的出发点，也是其归宿，这个决定与慈善事业作为自主共享机制、强制性共享机制的法定社会保障制度的副本和功能基本一致， 决定了如何在多层次社会保障体系建设中促进慈善事业和社会保障制度特别是社会救助、社会福利和特殊群体权益的维护有机权益。 3 .慈善事业是中国社会管理体系的有机文案。 社会管理是国家管理体系和管理能力现代化的基础，中国的现代化需要构建共同治理共享的社会共同体，社会成员需要参与社会，发挥作用的方法，慈善事业是非常有效的桥梁和载体。 在社会管理体系中能否承担相应的责任，对慈善事业的快速发展至关重要。 这三部分或有机文案是中国特色慈善事业快速发展的基本定位，也是值得慈善事业努力的基本方向。

二、加快与慈善完全相关的法律政策体系。 如果慈善事业在上述三者中的定位达成一致，就必须为慈善事业的持续快速发展创造良好的法律政策环境。 在这方面，需要努力的方向至少是:1.将慈善法中的促进政策具体化。 《慈善法》是难得的好法，但也符合我国立法的惯例。 也就是说，大体性强、可操作性弱，其中需要具体的政策，其中包括住房捐赠、慈善信托、慈善服务、税务支持、财政购买服务等，需要确定、具体、便利的政策调控。 2、加快完全确定的慈善监管政策。 慈善法的根本目的是促进慈善事业的快速发展，政府监管的责任在于服务，评价慈善监管的核心指标应该是慈善组织的快速发展状况、慈善资源的动员能力以及公众对慈善事业的参与度。 因此，有必要进一步建立依法监管、法治与自治相结合的大体机制，加强监管队伍建设和能力建设，改善监管中存在的损害慈善组织自治权益的不足等，真正构建积极的监管制度体系。 另外，要将公共服务提供纳入慈善监管范畴，真正激发社会各界参与慈善、慈善组织自主快速发展的活力。 只有这样，我国民间潜力中蕴藏的巨大爱心善意才能不断释放，慈善事业才能为国家现代化做出越来越多、更好的贡献。

三、高度重视有中国特色慈善事业的快速发展。 近年来，我国慈善事业的快速发展和进步主要体现在社区慈善、网络慈善的高速发展和以慈善信托为代表的家族慈善等方面，这些都很有中国特色，值得引起高度重视。 其中:1.必须高速发展社区慈善工作。 社区是社会的根，人离不开社区，社区慈善往往与基层政权建设和群众自治组织有机结合，不仅符合中华邻里互助以前的传统和现行体制，也使社会成员参与社区治理的道路畅通， 因此，我国作为社区慈善事业快速发展的重要方向，必须大力培育社区型慈善组织，鼓励社会慈善组织直接抵达社区，或通过社区慈善组织直接服务于社区居民。 2 .重视网络慈善活动的快速发展。 随着新闻技术的高速发展，我国网络异常发达，从腾讯公益、阿里巴巴公益到水滴筹、微信圈等日益活跃的慈善活动，互联网已经成为我国慈善事业快速发展的重要途径和比较有效的载体，其代表是公众参与慈善 表明应引起高度重视，通过完善的相关政策和服务推动网络慈善持续快速发展。 3 .注重促进家庭慈善的快速发展。 的慈善是中华以前传下来的，更多的人进入富裕阶层后，让子孙后代行善将成为新的时尚。 家族慈善基金和慈善信托是适合家族慈善事业世代相传的合理选择，我们要认真研究中国家族财富的快速发展轨迹和文化，为家族慈善事业的快速发展创造良好的政策环境和社会氛围。 4 .建设以慈善会为代表的枢纽型慈善机构。 今年新冠在肺炎疫情防控期间的慈善工作，为我国慈善事业的快速发展提供了推进枢纽型慈善组织不可缺少的非常重要的启示。 从中华慈善总会到各地慈善总会，都是可以直接提供募捐和服务的综合性慈善机构，与政府主管部门关系密切，形成了上下左右联动的合作机制。 在此次疫情防控期间，中华慈善总会、湖北慈善总会等机构通过这种日常建立的合作机制，给予了善金善物及时有效的解决，得到了公众和主管部门的高度认同。 应该总结这样的经验。

总之，国家快速发展已经进入新时代，新时期国家快速发展战术已经基本遵循慈善事业的快速发展，《慈善法》的实施为慈善事业的快速发展提供了基本的法律依据，持续快速发展的国民经济和不断增长的社会财富积累 只要我们进一步确定慈善事业的定位，寻找准快速发展方向，在此基础上加快完善的相关政策支持体系，改善政社关系，合理吸引公众参与，中国慈善事业一定会进入全面快速发展的黄金时期。

:刘骄傲审查篇: admin