“1亿多志愿者面临多种风险 志愿服务需要法律保障”

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郑佳是北京一所高中的硕士研究生，为了所学的专业和兴趣，她和同学们在假期里会去学校教一会儿。

通常利用暑假时间，学校接一点项目，去稍微贫困的县农村教书。 因为是志愿者，项目的提供费用在支付了我们的交通、住宿、保险等费用后所剩无几。 郑佳说。

郑佳对《法制日报》记者说，她已经做了五年志愿者，感到志愿服务发展很快，感到有些苦恼和困惑。 例如，志愿者服务组织很少为志愿者投保，一些志愿者组织还没有建立专门的培训和筛选制度。

中国人民大学法学院教授、中国志愿者联合会专家委员莫于川介绍说，郑佳的苦恼，也是中国志愿服务快速发展不平衡、不规范现象的缩影。

莫于川表示，志愿服务事业是一项巨大的社会系统工程，需要强有力的组织指导、专业指导和法律保障，需要发挥多种主体、多种机制、多种规范的积极作用，我国志愿服务的规范化、制度化、法治化需要迅速发展，

深化党和国家机构改革必然对志愿服务工作产生重大影响，志愿服务立法迎来了最紧迫和最好的时期。 提案将志愿服务法的增加列入十三届全国人大常委会的立法规划，以在较短时间内上市为目标，成为依法保障我国志愿服务事业快速健康持续快速发展的有力线索和平台。 莫于川说。

志愿者的数量已经超过了亿人

今年春节期间，受雾霾天气影响，琼州海峡通航条件恶劣，万多辆车辆和数万名游客滞留海南海口。

由于海南上下一心的服务保障，这几天的逗留得到了顺利的处理，这是人们从信息报道中得知的。

在成功处理难题的背景下，存在着不为人知的压力。

事件处理后，海口市领导特意向中国志愿者联合会表示衷心感谢，决定今后将对志愿者事业和相关立法事业的开展给予更大的全力支持。 莫于川说。

海口市领导特意致谢，作出上述承诺，是因为志愿者热心、精心服务留客期间释放出的巨大能量感动了整个社会，维护了以人为本的公共利益。

数万辆汽车、数万名游客因大雾停留，退出酒店房间，没有足够的饮水和食物，急于开车回单位上班，但堵在路上动弹不得，吃喝困难，他们心里烦躁，有些摩擦， 此时，公安交通管、道路交通、城管等执法队伍出来维持秩序也有不平、对立情绪和冲突风险。 地方政府面临的压力可以想象。 莫于川介绍了。

此时，数以万计的志愿者有组织地站出来，大大缓解了政府管理和服务的压力。

在游客停留的几天里，海口市在秀英香港新海港南港三大港口、各景区、重要部位、要点链接迅速设立了志愿者活动点。 机构志愿者、青年志愿者、社会志愿者纷纷走上街头，无休无止，为过往旅客提供紧急帮助，大大缓解游客的焦虑情绪，当地政府部门安全可靠地疏导游客，最终解决了这一高风险滞留事件，海南的观影

莫于川认为，志愿者在海南游客滞留事件中的作用，是我国志愿者事业进入高速发展轨道的缩影。

2008年，汶川大地震中志愿者无私的畏惧和在北京奥运会上的真诚奉献，标志着中国志愿者事业迅速发展到了一个新阶段。 目前，我国的志愿服务理念不断深入，志愿服务行业不断拓展，志愿服务方法不断丰富，志愿服务队伍不断壮大，已经取得了令人瞩目的成绩。

根据中国志愿者网的调查，中国的实名志愿者总数已经超过1亿人。

志愿者常说礼品玫瑰手里有余香。 如果有更完善的法律保障，志愿者活动一定会更吃香。 我国志愿服务的快速发展还处于初期上升阶段，建议将志愿服务法定放在促进法、保障法上，其职能是以规范的方式促进，不应使规范成为制约志愿服务繁荣的瓶颈。 莫于川说。

志愿者保障不足

莫于川认为，鉴于我国志愿服务的主体、方法、关系的多元性和特殊性，志愿服务法也应该是规范法、调整法。

对于他的这个观点，一点点的志愿者也非常赞同。

郑佳还记得自己读本科的时候，班里有名的男孩子在教山区小学的路上，不小心摔断了腿。 那个时候郑佳刚注册了志愿者，对志愿者的工作不像现在这么了解，但这件事让她意识到，志愿者有时有一定的风险。

中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金(以下简称女童保护)管委会委员、北京众一公益基金会副理事长徐豪在实务期间也关注了志愿服务、志愿服务对象的权益问题。

例如，志愿者去服务可能会面临健康、安全等问题，但如何有效保障呢？ 对于参加志愿者活动的志愿者，是否有更切实有效的奖励措施来奖励除&lsquo以外的小红花？ 徐豪说

一家学术机构进行了调查，我国过去的志愿者活动中，有一半左右的公益组织没有向志愿者购买保险，10%左右的志愿者在参加志愿者活动时受到身体或精神上的伤害，约9%的志愿者在志愿者活动过程中，

北京奥运会前进行的一项调查显示，参加奥运会志愿者活动有很多风险。 例如，工作量大，疲劳过多，高温持续。 体育项目本身与比赛场馆、来自赛场的风险观众与志愿者服务的矛盾纠纷所带来的风险等。 对此，2008年北京奥运会、残奥会的情况下，奥委会志愿者部门就专项研究提出了专项风险防范和解决方案，有关单位也为奥运会志愿者购买专项伤害保险，并提前安全防范风险和维权

志愿者风险普遍存在，保障不足，必须依法更有效地防范。 这是自己经常大声呼吁制定志愿者法的目的之一，当然，志愿者也必须遵守法律法规、履行志愿者的承诺、从事志愿者组织的管理、作为志愿者不得从事违背营利目的和社会公德的活动等，都是基本的

近年来，志愿服务事业的迅速发展有向专业化方向转移的趋势。 因此，志愿者的专业化水平也越来越受到重视。

徐豪告诉记者，为了保障志愿者和志愿者受众的权益，女孩保护对志愿者采取了分类招募的方法，同时也有着严格的流程。

通常，申请人向&lsquo从女孩保护的员工邮箱中提出申请，我们会根据申请人的基本情况进行初步筛选，让其填写志愿者申请表，并根据申请的志愿者种类进行分类引诱。 徐豪说

但是，像保护女童这样有严格筛选过程的志愿者组织并不多。

莫川在调查中了解到，过去很长一段时间里，志愿者培训没有相应的规范，对培训时数和培训文案没有严格的要求，很多服务机构忽视了志愿者的培训。

制定志愿服务法的重要目的之一是比较和规范志愿服务开展过程中存在的许多不规范甚至违法的问题。

莫于川在调查期间获悉，没有个人作为志愿者的条件，不符合成立志愿者团体条件的组织，擅自采用志愿者或志愿者团体的身份。

志愿服务是非营利的公益行为，以志愿服务、志愿服务的名义从事志愿服务必须符合相关法律的规定。 对于调查中发现的问题，我们必须重视，并建议立法确定相应的法律责任。 莫于川说。

制作最美的中国名片

据我的信息报道，习主席曾多次回复成绩突出的志愿者队伍，充分肯定，提出迫切要求，反映了党中央对志愿者工作的高度重视。 莫于川说。

莫于川认为，制作最美的中国名片是制定志愿者活动法的另一个重要目的。

近年来，志愿服务逐渐走向国际化目标，随着志愿服务全球化的迅速发展，国际间志愿服务合作交流将越来越频繁。 因此，有必要通过专门的立法，到国外确定志愿服务、境外志愿服务和志愿者组织提供志愿服务、涉外志愿服务的法律关系等复印件。 莫于川说。

在志愿服务法治化方面，目前世界上已有几十个国家对志愿服务进行了专门立法，但我国在这个行业的基本状态仍然立法不足。 目前，联合国在判断各国志愿服务快速发展成效时，是否制定志愿服务法律规范也是一个重要的判断指标。

随着我国经济改革和社会快速发展的推进，志愿服务也将迎来广阔的舞台，相应的法律必须得到保障，这项事业必须尽快着手。 莫于川说。

长期关注志愿者事业的莫于川认为，志愿者立法事业迎来了最好的立法时期。

我国的志愿服务事业发展迅速，具有独特的资源和特点，相互帮助以前传下来，包括高层推动决心，集中资源能力，组织动员能力。 例如党组织、青年组织、妇女组织、工会组织、慈善组织组织开展志愿服务以前的传承、能力和经验，中央文明委员会办公室、中国志愿人员联合会和其他中央国家机关发挥高层协调、统一规划、政策推进、专业指导等作用。

利用这些资源和特点可以更大程度地激发社会组织的活力，更快、更有效、更持续地迅速发展志愿服务事业，稳步推进社会快速发展、社会民主、社会和谐。 莫于川说。

莫于川还表示，由于志愿服务主体多元化、行为多元化、文案丰富，社会组织关系非常多、复杂微妙，适合全国人大及其常委会立法调整，且有较为丰富成熟的地方立法经验，仅制定行政立法是客观要求 国家级人大立法比行政立法更合适，更容易见效。

最近，党中央、国务院正式批准了上海市机构改革方案。 至此，我国31个省机构改革方案全部出炉，对外公布。 作为深化党和国家机构改革的重要组成部分，地方机构改革进入落地实施阶段。

莫于川说，中国现行宪法经过第五次改编深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，形成了宪法治国新的组织体系和新的运行机制，需要保障更加完善的法律规范体系，建设志愿服务

高位、先导的志愿服务法出台后，可以进一步依法促进、推进和保障志愿服务事业的健康，进一步提高公民的道德水平、文明建设水平和社会的快速发展水平，使志愿服务成为更光明的中国名片。 莫于川说。