“农村扶贫：关键在“走出去”和“引进来””

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据新华社报道，中辩、国辩近期印发了《关于切实推进创新机制农村扶贫开发工作的意见》(以下简称《意见》)。 文件指出，扶贫开发工作要深化改革，创新机制，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。 要提出完善贫困县考核机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、创新社会参与机制等一系列措施。 这些改革构想对今后牢牢抓住扶贫事业起着重要的作用。

改革开放以来，中国政府在农村脱贫方面做了许多艰苦的工作，取得了举世瞩目的成就，但与我们设定的目标还有不小的差距。

贫困的原因在不同层面有很多，但直接因素主要有两个，一是农民比较有效的工作日，二是农民的教育水平。 如果农户能够卷入现代分工体系，那一年的工作日就会变长，如果生产的产品能够销售出去，农户的收入就会变高。 毕竟，农村反贫困问题是充分的就业问题。 在工作时间一定的情况下，教育水平越高，农户收入也越高，因此劳动者的文化知识素质也是影响脱贫致富的重要因素。

由于资源匹配程度存在障碍，农户在农村无法比较有效地录用自己的劳动，无法充分就业，贫困就必然发生。 我国农村的贫困现象，基本上是由这个原因造成的。 处理这个问题通常有两条路径。

第一条路径是农户离开农村前往城市，在城市成为正常劳动力，获得基本正常的劳动收入。 在劳动力市场的作用下，农民在城市比较有效的工作日是农村的几倍，其收入也是农村的几倍。 《意见》这次提出支持贫困地区的学生接受职业技能培训，显然也有助于鼓励他们“走出去”。

二是政府要改善农村基础设施和市场环境，积极支持商业资本进入农村流通和服务行业，引进新的适用性技术，改善贫困农户的资源匹配条件，提高贫困农村在国内的地域比较特征，实现农户在当地充分就业，增加比较有效的工作日。 《意见》提出推进金融机构网点向贫困乡镇和社区扩张，从而畅通农产品流通渠道，宣传完全在互联网流通的乡村旅游扶贫事业等，正是出于这一考虑。

摆脱以上贫困的道路，根本离不开市场的作用。 要大力推进市场建设，降低农户进入市场的价格，把农户卷入社会分工体系，提高生产竞争力。 如果没有这个条件，农民即使勤奋，产品也卖不出去，收入也上不去。 这要求国家大力改善农村基础设施特别是农村公路设施，鼓励资本进入农产品流通行业，开展平等竞争。 《意见》确定推进村级道路畅通事业、农村电力保障事业、贫困村新闻化事业等，可以为下一阶段扶贫事业奠定基础。