““就业优先”背后的“最大民生””

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今年两会期间，从习主席赴团组参加审议和讨论时发表的重要讲话和政府工作报告、人大常委会工作报告、政协常委工作报告等来看，明确“民生”是高频词汇。 3月13日，全国政协第13届第2次会议闭幕。 全国政协主席汪洋在闭幕会上演讲时，对各位委员提出的要求包括:“始终专心国事，关爱民生。”

增进民生福利，是快速发展的根本目的。 中国共产党第十九次报告把“在快速发展中保障和改善民生”作为十四个基本方略之一，强调“就业是最大的民生”、“寻求再就业优先战术和积极就业政策，实现更优质、更充分的就业”。

与之相应，“就业优先”在今年的政府就业报告中首次被放到宏观政策层面，报告强调“必须把就业放在更突出的位置”。

这一变化引起了国内外的广泛关注。 许多研究经济形势的专门机构注意到中国宏观政策的调整和创新:在国际通行的财政政策、货币政策的基础上，增加了“就业优先政策”。 国内的人感受到越来越多，充满信心地说:“国家这么重视，我们的就业一定没问题。”

事实上，“就业优先”背后的含义不仅是这样。

就业优先是稳定中国口袋底线、大局的重要措施。

就业带动着成千上万的家庭，与国家的经济形势息息相关。 有了就业，民众就有了生活的源头，有了气概。 就业稳定，市场稳定，扩大费用促进投资拉动经济也是有基础的。 稳定就业是经济快速发展的目标，也是经济运行的“下限”。 年，中国调查失业率、登记失业率均稳定，就业总体稳定。 但是，外部环境多、复杂多变，经济面临下行压力，给就业带来的不确定性增加。 一方面确定“就业优先”，另一方面做好准备，防备可能发生的冲击，空之间拉开底线，为了实现“稳定就业”这一“六稳定”的主要目标，就业脱离合理区间，就会出现明显的变动。

就业优先折射出了对中国经济增长的新理解。

以前传来的经济理论认为，就业与gdp增长方向相同，只要稳定增长，就业自然就会稳定。 经济增长无疑是拉动就业的“火车头”，这也是中国维持一定经济增长的重要原因。 但在同样的增速下，不同的经济结构、不同的快速发展战术、不同的政策取向、不同的操作方法，对就业的影响却截然不同。 一些经济体曾经出现“有gdp增长率，没有增加就业”“有gdp增长率，另一方面大量失业”的情况。 这次“就业优先”的决定不是“增长优先”，表明中国不是单纯的高增长，而是追求经济协调稳健的运行。 中国重视的不是震惊外界的数字，而是关系到民众最大利益的就业稳定。 中国没有就业低就业的增长，强调经济增长和就业扩大的良性互动。

“优先”这两个字很少见。 经济快速发展目标多样，政策多样。 置于“优先”意味着宏观政策的准备工作已经做好，将全面判断对就业的影响，优先就业。 政策执行要统筹考虑对就业的变化，优先就业。 财税、金融、产业、投资、贸易等经济政策注重与就业的联系，有矛盾就优先就业。

“就业优先”不仅稳定支撑就业大局，还将给中国经济运行带来新的变化:结构优化步伐有望持续加快。 服务业对就业的吸纳力更强。中小企业由于“中小企业、大就业”，将得到越来越多的支持，民营经济的快速发展环境一定会更好。 因为民营公司已经是新就业的主渠道。 创新的空之间会变得更宽。 因为创业是更积极的就业……这一切的变化，都是中国“以人民为中心”快速发展理念的新表现，见证着中国优质快速的发展和稳健的步伐。

(作者是本报的高级人物)

《人民日报海外版》( 2019年03月14日第01版)