“减贫摘帽不扯皮（聚焦供给侧改革）”

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今年4月，中辩、国辩印发了《关于建立退出贫困机制的意见》，对退出贫困的标准和程序作出了相关规定。 贵州毕节市据此制定了一系列贫困人群退出指标体系，既看数字(年人均可支配收入)，又看住房、产业等保障情况，实现定量与定性的结合，不摘帽政策正向激励，无后顾之忧

民主评议:左邻右舍知根知底

从农信社借来的2万元掌握在手里3个月，毕节市黔西县林泉町营脚村的黄恩文没有着急的意思。 赶几个小镇的乡下，看看还不喜欢的母牛，再等一会儿。 从信用工会融资买车，对黄恩文一家来说是创造天地的第一次，以前家里穷，害怕混乱。 去年跟着村子种菊花，手头有钱。 这是没有考虑扩大再生产吗！

黄恩文以前是村子里有名的穷人家，一家三口在10亩坡地上收了6000斤玉米，一年的辛苦工作结束后肚子还是圆的。 发生了转机，村里公司搬了地种了菊花。 10亩土地年流转费4500元，在基地打工日60元，现在公司把土地还给我们处理，除去劳务年底和分红。 黄恩文给记者算收入帐。

去年年底，在村里做出脱贫判断后，家庭年人均纯收入达到3930.67元的黄恩文一家自然也被纳入判断对象，经过村干部入户调查劳动力、收入、住房、饮用水等多项指标后，黄恩文一家在省定安全住房、年人均

反贫困名单在上报镇政府前，村&lsquo两委员会召集33名村民代表，逐一评议包括黄恩文一家在内的33户反贫困家庭，最终认定这33户贫困家庭符合反贫困摘帽条件，名单在镇政府征稿后在村内公示7天， 营村支书罗泽荣说。

根据中国政府和中国政府印发的《意见》，贫困家庭退出，由村两委组织民主评议后提出，村两委和驻村职工确认退出贫困家庭，计划退出贫困家庭，在村内公示无异议后，公告退出。

这一系列过程中最重要的是民主评议，贫困的退出必须得到贫困者本人和广大群众的认可，贫困者的收入很难准确统计，但谁穷就有点被附近的人们熟知了。 毕节市扶贫办公室计划统计科副科长何义说。

四有五覆盖:退出标准形象化

《意见》为贫困人口、贫困村、贫困县的退出设定了一定的标准。 其中，贫困人口退出以家庭为单位，首要衡量标准是该家庭人均纯收入平均超过国家扶贫标准，衣食无忧，义务教育、基本医疗、住房安全得到保障。

在毕节的基础上提出贫困家庭脱贫的标准，用毕节市扶贫办公室副主任的支付铭的话来说就是定量和定性的结合:在贫困家庭人均可支配收入稳定超过当时国家贫困标准的基础上，贫困家庭应该达到&lsquo。 有四、五盖的标准。 即有安全饮用水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全盖、农村社会养老保险全盖、农村合作医疗和医疗救助全盖、教育援助政策全盖、一个以上增收产业全盖。

进入足村委办公室，一面墙上醒目地张贴着年度计划扶贫人口四有五盖项目建设登记簿，明确了54户脱贫农户的贫困属性、住房情况、是否需要技能培训等情况。 通过动态援助，给制定计划摆脱贫困的家庭补充一些东西。 罗泽荣说。

这个54户计划与脱贫农户有一个共同点。 即，至少拥有一个增收产业。 例如，两组村民胡从华家已经迁地种植4.7亩菊花，三组村民杨小运家已经执行了一头养殖基础母牛，后备一头母猪。 贫困家庭的道路、住宅等基础设施的通过，一议是危险住宅改造等项目资金投入在短时间内得到改善，但为了确保稳定脱贫，产业覆盖是最基础的一条，通过产业推进持续增收贫困家庭。 付铭说。

根据何义，贫困人口达到脱贫标准、稳定脱贫后，必须在精准扶贫新闻平台上注明，执行挨家挨户销售号，精准退出。 因灾害、学问、疾病等陷入贫困的，必须按照步骤正确识别，重新整合到平台上进行管理。

稳定扶贫:摘下帽子不采取政策

对符合相关标准退出的贫困人口、贫困村和贫困县，《意见》多次要求积极激励。 贫困人口、贫困村、贫困县退出后，一段时间内，国家原有的扶贫政策不变，扶持力度不减，留有宽限期，确保稳定脱贫。 对提前退出的贫困县，各省(自治区、直辖市)可以制定相应的鼓励政策，鼓励脱贫。

你说我为什么高兴地脱下帽子，脱下这顶贫困帽不仅是好名声，其他贫困家庭能享受的政策我也一样享受。 黄恩文表示，目前由信用社贷款的这两万元属于精准扶贫农户小额信贷&lsquo。 优惠贷款项目，政府折扣，三年后到期还本金就行了。

根据毕节规定，贫困农户当年脱贫时，教育类扶持措施是从学生入学到完成本期学业。 对其他家庭的政策措施将在消除贫困后连续两年实施。

根据相关文件规定，贵州对成功脱贫的贫困县，承诺摘帽子不摘政策，增加奖励、支持。 摘帽不摘政策是指原有的扶持政策不变，同时县配置的财政扶贫资金总量大致以前三年的常规总量平均为基数，以10%的增长率逐年增加。

《意见》指出，贫困县退出应以贫困发生率为首要衡量标准，基本上贫困县贫困发生率降至2%以下(西部地区为3%以下)，目前毕节市辖8个县区有7个达到省定标准，但&lsquo； 虽然为了减少贫困而脱帽子，但是没有一个县符合国家标准。 付铭说。

为了防止数据脱贫，毕节规定开展报告的脱贫户抽查，各乡镇抽查比例在该乡镇脱贫户数的10%以上。 检查不按标准执行，脱贫任务作假，人为按照脱贫、数字脱贫的有关规定认真追究相关人员的责任。 付铭说。

《人民日报》(年08月04日02版)