“上海合作组织将迎来20周年华诞”

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2021年6月15日是上海合作组织成立20周年纪念日。 上海合作组织产生于世纪之交，在较短的历史时期内迅速发展成为国际关系中最具影响力的组织之一，是维护北极至印度洋、波罗的海至太平洋等广大地区安全与稳定的重要力量。

塔吉克斯坦将于2011年11月10日开始接替俄罗斯担任上海合作组织轮值主席国，明年的经合组织20周年纪念峰会将在杜尚别举行。 据悉，杜尚别峰会前夕将召开多场高级别官方会议和重量级智库会议。 虽然上合组织基本同意遵循协议，是不作出投票制决定的重大事项，但轮值主席国的外交斡旋仍然是就重要议题达成最终结果的重要因素。

塔吉克斯坦在过去20年中，成功地举行了许多大型国际会议，包括联合国高级别会议。 杜尚不是最有名的国际政治生活中心之一。 2008年和2008年，塔吉克斯坦主办了前两次峰会，为前组织健康快速发展、深化成员国之间的全面合作做出了积极贡献。 与上两次峰会相比，2021年杜尚别峰会的亮点越来越多，20周年庆典将会很精彩。

站在新的出发点上，上海合作组织面临着新的任务，一方面要回顾和总结前20年的快速发展道路，另一方面要根据上合组织在国际事务中不断成长的话语权明确下一时期事业的要点。 近年来，特别是印度和巴基斯坦成为上合正式成员国后，上合组织的地位和威信进一步提高，成为现代国际政治生活的独立因素。 从这个意义上说，2021年杜尚别峰会和上合组织成立20周年可以说是上合组织快速发展过程的转折点，是接下来的重大事情。 当前，世界地缘政治进入“新常态”，国际关系体系发生重大变化，杜尚别峰会就在这一时刻召开，罕见而意义深远。

上海五国

上海合作组织成立20周年峰会对主办单位来说具有特别重要的象征意义。 成立上合组织这个新的区域国际组织的构想诞生于杜尚别: 2000年7月5日，“上海五国”元首在杜尚别举行了具有历史意义的会晤。

1996年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国首脑在上海举行首次会晤，签署《关于加强边境地区军事行业信任的协定》，标志着“上海五国”机制正式成立。 1997年4月，五国元首在莫斯科举行第二次会晤，签署《边境地区相互裁减军事力量协定》，明确了以法律形式在该地区维护永久和平与稳定的意愿，揭开了在广阔的亚太地区实践新的集体安全模式的新篇章。

2000年7月初，杜尚别“上海五国”元首第五次会晤在塔吉克斯坦内战与和平进程结束的特殊历史背景下举行，塔吉克斯坦面临着战后重建的艰巨任务。 、俄、哈、吉四国欢迎塔吉克斯坦永久和平建设，维护民族和谐，坚决支持拉赫蒙总统制定的经济社会改革方针。 五国元首在杜尚别向国际社会发表声明，呼吁各国支持塔吉克斯坦战后重建，恢复经济，这一措施具有重大的政治和现实意义。

《上海五国》《杜尚别声明》重申，五国坚决打击国际恐怖主义、宗教极端主义和民族分裂主义，坚决打击毒品犯罪和武器非法贩卖。 各方支持建立地区反恐机构，坚决维护中亚和平、睦邻、稳定，支持中亚各国平等参与国际事务，不受外部威胁和干涉。 从今天的高度审视评价来看，五国元首当时提出的这些主张仍然具有极其紧迫性、对比性和现实性。

在2000年“上海五国”杜尚别峰会上，五国元首对巩固各方互信、深化合作、共同维护地区安全稳定成果表示非常满意。 基于定期交流积累的经验，五国元首一致表示，支持“上海五国”进一步全面深化合作，为合作给予新的文案，扩大合作的行业和范围。 应该说，迅速发展五合机构推进各行业全面合作的区域性多边合作机构的提案正是时候。

组织的起源

欧亚大陆树立新的区域国际组织理念顺应时代潮流。 “上海五国”元首就此达成协议后，与新组织的基本目标、运行机制、合作行业协商核心价值，这些价值随后被总结为“上海精神”。 各方决心深化在政治、外交、经贸、军事、军技、文化和其他行业的合作，这些共识已写入2000年7月5日通过的《杜尚别宣言》。 《宣言》向国际社会传达了明确的信号，五国共同建立的合作模式经受了时间的考验，卓有成效。 《宣言》指出，五国之间高度互信继续推进各行业务实合作，为巩固地区安全稳定、实现共同繁荣奠定了坚实基础。

杜尚别证实了“上海五国”升级为新的区域组织的重大决定。 五国在决定之初决定，计划中的上海合作组织对外奉行不与其他国家和地区比较开放，大体上五国欢迎其他有关国家参与“上海五国”合作项目。 2000年乌兹别克斯坦总统首次参加“上海五国”杜尚别峰会。 年后，哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国于2001年6月15日在中国上海宣布成立永久性政府间国际组织“上海合作组织”。

出海

上海合作组织以诞生地上海命名。 上海是中国最发达的商业和文化城市，有世界上最大的港口，也是国际知名的金融中心。 上海是中国改革开放的辉煌成就和高速发展的缩影和代表。 上海合作组织是世界上第一个以签署创始文件的城市命名的国际组织。 上合组织的联合创始人为什么用“上海”给这个新组织命名呢？

让我们推测六国元首命名新组织时应考虑的因素。 首先，这表明了上海合作组织与其前身“上海五国”脉相承的逻辑。 此外，从汉字的意义上看，“上海”字用中文表示“出海”的意思，上合组织创始国元首希望借此向国际社会发出信号，巨轮从上海起锚，加深友谊，加强合作，共同迅速发展国际政治。 无论那一年命名的初衷是什么，世界政治地图上都出现了新的国际组织，多次反对以平等伙伴关系、结盟、意识形态化、对抗的方式处理国际和地区问题。

树立

上海合作组织在政治外交、经济社会、教育人文等行业合作极多，复杂的地缘政治环境下起步推进。 2001年“911”恐怖袭击事件后，美国和北约盟国在阿富汗实施“不可破坏的自由”行动，上合组织和中亚各国反恐斗争形势严峻，阿富汗问题处理错综复杂。 上合组织没有时间慢慢成长，从成立之初就不得不面临许多复杂的多边局面。

多亏了创立六国元首的智慧，上合组织在较短的时间内顺利完成了章法制的法律程序。 上合组织自成立之日起积极融入国际关系体系，获得联合国大会注意人员的地位，并与联合国、东盟、独联体、集体安全条约组织及其下属机构合作。 上合组织高度重视和平处理阿富汗问题，为此成立了上合组织——阿富汗联络小组。 共同组织关注的议题越来越广泛，对欧亚各国的吸引力进一步加强，印度、伊朗、蒙古、巴基斯坦成为第一个共同注意者国家。 各国申请加入上合组织的热情越来越高，上合扩员问题正式提上议程。

2008年8月28日，上合组织杜尚别峰会决定成立特别专家组，综合研究本组织的人员扩大问题。 与世界其他相关国家和国际组织开展互利合作创造条件，元首们批准了《上海合作组织对话伙伴条例》。 上合组织交流合作的平台进一步扩大:不仅要注意人员国，上合组织还增设了越来越多的国家快速发展伙伴关系的内部机制。 目前，上合组织有6个对话伙伴国，多个国家和国际组织积极申请成为上合的对话伙伴。

上合组织发展越来越快，越来越多的国家希望与该组织加深合作。 但是，上合组织在扩员问题上始终采取谨慎的态度。 年9月，上合组织杜尚别峰会批准了“赋予上海合作组织成员国地位进程”，为上合组织扩大人员奠定了法律基础。 年阿斯塔纳(现为努尔苏丹)正式批准了赋予印度、巴基斯坦共同组织成员国地位的决议。 印巴两国花了12年时间走完了从注意者国到正式成员国的道路。 上合创始成员国首脑认为，印度和巴基斯坦加入上合对提高上合组织的影响，对推动本地区各方面合作具有重要的历史意义。

特别要指出的是，中国和俄罗斯作为联合国安理会常任理事国、具有全球议程设定能力的大国，对上海合作组织的迅速发展做出了积极贡献，在上合组织成立的头十年使其建设成为具有重大影响力的国际组织。 正式增加人员后，上海合作组织成员国中目前有4个核保国(世界上有9个核保国)和4个《中亚无核武器区条约》缔约国。 目前，上合组织是世界上最大的区域间国际组织。 在国际形势变化的背景下，这些因素评价了国际问题，明确了上合组织参与处理国际问题的分量和作用。

“上海精神”

各大新闻媒体有时提出这样的疑问:上合组织成员国的领土面积、人口数量、经济实力、外交重点差异很大，但无论是在本组织快速发展的重要问题上，还是在国际形势尖锐的问题上，都能够达成共识，为什么？ 答案是，上合组织在顺利处理历史遗留边境问题后，正处在稳步增长的步伐中。 最重要的是，在上合组织内部，国家不分大小贫富。

上合组织所有成员国的意见同等重要，各成员国的呼声正在被倾听。 作为全体成员国一致通过的行为准则，《上海精神》要求成员国“尊重互信、平等、多元文明”，倾听和重视各成员国的意见。

要说上合组织从成立第一天起万事如意，没有争议过，显然不符合实际。 各方接受并探索互利的方案绝非易事，这要求各方表现出克制，在谈判桌上花时间进行协商。 不管问题有多尖锐，各方都要深入讨论所有细节，努力达成共识。 这是由上合组织在运用上的优势所决定的。 协商一致确实不是最近的路，但却是最可靠的路。 确实，这大体上是有利有弊的。 但是，不可否认的是，上合组织的机制体制能够比较有效地发挥作用，使单一成员国的国家利益与其他成员国对接。

将来性

近20年来，上合组织在实践中探索了成功的交流合作之路，有力地维护了成员国的利益。 每一次峰会都为上合组织的政治、经济、人文合作注入了新的动力。 明年是上合组织成立20周年，杜尚别峰会不仅精彩，还将全面总结20年快速发展道路，与时俱进调整上合快速发展方向，确定中长期快速发展目标，制定相应行动方案。 因此，除了“上海合作组织到2025年的快速发展战术”之外，还必须编制更具体的纲要和计划。 首先是推进经贸合作的规则和制度。 新形势要求新的应对措施，一些规划较长的项目必须启动，这些项目将带动上合组织创新快速发展。

新冠引发的肺炎疫情是全人类面临的共同挑战。 上级组织成员国相互支持援助，输送免费物资，迅速合作，遏制疫情传播，展现出强大的生命力。 在世界各国纷纷自我隔离的情况下，上合组织不自我孤立、不闭关锁国、继续执行现有项目，扩大国际交流合作。 今年，俄罗斯担任上合组织轮值主席，在俄罗斯调解努力下，上合国家在众多复杂疫情的当下达成共识，深化合作，多次引领成果，比疫情前更加团结稳定。 上合组织秘书长诺罗夫本人也为此做出了卓越的贡献。

谁也想不到20年前、20年后上海合作组织会迅速发展成核心、有活力的多边组织。 没有一个区域国际组织拥有如此强大的微信力矩。 而且，这张微信的力矩还在继续扩大。 联合组织在国际舞台上的声音越来越坚定和自信，包括在联合国大会中。 走在路上，上合组织许多优秀的以前传下来的，不仅紧密团结上合大家庭，而且被青年一代所传承，上合组织以其独特的人文魅力吸引着更多的国家。

上海合作组织即将进入第三个年头。 新的十年需要新理念，巩固成果，面向未来，和谐快速发展。 上海合作组织未来的成果将取决于能否继续发扬“上海精神”，多次快速发展方针，深化睦邻友好和各方面的合作。

(作者是政治学博士、太和智库高级学者、上海合作组织前秘书长)

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