“财政精准扶贫要找准着力点”

本篇文章2190字，读完约5分钟

2019—年是我国反贫困运动的关键两年，财政部为此制定了《财政部贯彻反贫困运动三年行动指导意见实施方案》，不仅要支持其他部门开展反贫困运动，还要支持自身资金政策向扶贫行业倾斜从事。 但是，如何帮助摆脱贫困、如何分配资金，需要确定重点，统一考虑，将政府财政扶贫的政策和资金瞄准“刀刃”。

首先，要通过吃、穿等提高质量，在教育、医疗、住房保障方面提高水平。 消灭贫困的基本目标是实现贫困地区的贫困人口“两愁、三保障”。 即使经过多年的扶贫，摆脱贫困的地区，未摆脱贫困地区人民的温饱等基本生存问题也基本得到了处理，未来还需要努力提高温饱质量。 未摆脱贫困地区儿童上学困难或未毕业就辍学现象比较严重贫困家庭看病难、看病贵现象尚多的住房条件有所改善，但居住比较简陋，用水还不方便。 显然，为了提高精准扶贫的效率，政府和财政部门要把扶贫重点放在适当提高尚未脱贫地区贫困人口的吃穿质量上，适当提高教育、医疗和住房供给水平。 一是通过财税政策支持产业和旅游快速发展等途径，提高贫困地区人均收入水平。 二是上级政府通过专项转移支付和当地政府调整财政支出结构增加贫困地区教育和医疗支出，提高贫困地区基本公共服务水平，切实处理贫困地区农村子女辍学等问题，是贫困家庭看病难、看病贵的突出矛盾。 三是支持贫困地区实施农村城市化和农村振兴战术。

其次，在精准扶贫地区选择上，优先向“三区三州”和其他深贫困地区倾斜。 西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(简称“三区三州”)地区自然条件差，经济基础薄弱，贫困程度深，是脱贫中的硬骨头。 各级财政必须把消除贫困的重点放在这些地区。 一是中央财政应适当增加对这些地区的扶贫专项，增强这些地区财政扶贫攻坚能力。 中央财政要适当加大对深贫困地区的常规转移支付和特别转移支付。 通常，性转移支付以贫困人口所占比例和贫困地区人均收入增加等因素为核心因素的地方各级政府根据自身财力加大对贫困地区财力支持的当地政府统一采用上级安排的扶贫资金和自身安排的扶贫资金，促进地方经济快速发展和群众收入 二是寻找准深贫困地区的病根，综合采取措施。 财政政策和扶贫资金支持要比较病根“对症下药”:近期，首要处理提高当地农牧民收入问题，扶植适合当地种植和养殖的经济作物和牛、羊等动物养殖，迅速发展规模种植农牧业，财政扶贫资金和农业补贴向农牧业倾斜。

第三，在生产和生活扶贫的选择上，先处理生活贫困问题，再处理生产快速发展的支持问题。 摆脱贫困是指贫困地区人民和贫困家庭的人均收入超过国家规定的贫困标准，生活条件基本达到“二心配、三保障”的标准。 但是，摆脱贫困后，“两愁、三保障”的标准能否长期保持下降，能否提高，取决于贫困地区生产快速发展的基础是否牢固，后劲是否雄厚。 如果处理贫困地区群众生活的脱贫问题比较简单，则比较难处理影响贫困地区和贫困家庭长期快速发展的生产问题。 因为生活贫困问题可以在短期内通过增加对贫困家庭的最低生活保障、医疗救助、教育救助等方法来实现，但这种“输血”式扶贫给各级财政带来了很大的负担，不是政府扶贫的目的。 但是，即使在一定的条件下也是需要的。 要使贫困地区和贫困家庭长时间摆脱贫困，就要使贫困地区拥有长期的经济快速发展机制，确保地区经济的快速发展和贫困家庭收入的增长是可持续的。 处理贫困地区农民和贫困家庭就业问题，就业是农民赚取收入的基本途径，财政部门通过支持就业培训提高农民就业技能，支持农民工返乡创业带动当地就业和产业增长，与对口扶贫地区签订劳动力转移合同，实现对口援助就业。

第四，在基本公共服务的提供方面，先处理基本公共服务的基本保障问题，再逐步提高供给水平。 政府的财政基本职能是向公众提供基本的公共服务。 虽然基本公共服务范围很广，但教育、医疗卫生、交通、水电、住房等基本公共服务的提供，与老百姓的衣食住行和子女教育更密切相关。 政府基本公共服务的提供与国家经济的快速发展水平直接相关。 我国经过40年的改革开放，国家整体经济实力达到新阶段，已经进入中等国家行列。 与此相对应，各级政府提供的基本公共服务也进入了新阶段。 但是，对贫困地区来说，地方政府提供基本公共服务的能力受到经济快速发展的制约，落后于发达和发达的地方，需要中央和上级政府加大财政转移支付的力度，帮助贫困地区政府弥补基本公共服务的短板。 深贫困地区政府要实现“三保障”脱贫目标，首先要从财力上处理教育、医疗、住房投入面临的困难问题，使这些地区在教育、医疗、住房提供方面达到所在省或全国县市的平均水平以上。 其次，找出贫困地区教育、医疗、住房基本公共服务中存在的“短板”，统一安排上级财政转移支付资金和地方财政调整支出结构，扩大对上述“三保障”行业中存在的薄弱环节的投资。

第五，扶贫攻坚要政府、基层组织、群众共同参与，重视贫困地区扶贫致富意识培养。 消灭贫困运动必须由政府主导，全社会共同参与，大体上不仅仅是政府。 在过去的扶贫工作中，各级政府投入了大量的人力、物力、财力帮助贫困地区精准脱贫，但一些贫困家庭依然存在等，需要的思想，发现不进取、甘于贫困，有些进村探亲的扶贫干部是没有办法的。 消灭贫困的攻防战，就是对深贫困地区有攻城拔寨的勇气，一个也不能落下的担当，动员全社会的力量，最后啃下难吃的骨头，通过村政、一户一策，寻找病因，精准扶贫。