“求是网：“三区三州”如何打脱贫攻坚战？”

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2019年4月16日，习大大总书记在重庆主办了处理“两忧三保障”突出问题座谈会，并发表重要讲话，全面展开了今年和明年两年脱贫攻坚战。

2019年4月15日下午，在石柱土家族自治县中益乡华溪村，习大大踏着湿滑的石阶爬上陡坡，探望贫困户谭登周家。 青岛新闻网社记者谢环驰摄影

4个月后，《求是》2019年第16号发表了总书记这一重要讲话。 在座谈会上，习主席特别谈到了“三区三州”深贫困地区的脱贫问题。 在反贫困攻防战胜负时期，“三区三州”反贫困攻坚问题值得仔细研究。

在哪里？

“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区。

“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州、云南的怒江州。

“三区三州”是连片深贫困地区，“三区三州”深贫困地区80%以上的地区位于青藏高原地区，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深、生存环境差、贫困原因多而杂、基础设施和公共服务不足大。

年6月23日，习大大总书记在山西太原主办了深贫困地区反贫困运动座谈会，首次公开了“三区三州”的反贫困事业。

总书记在座谈会上指出:“西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境差、贫困原因多、复杂、基础设施和公共服务差距大，贫困发生率普遍在20%左右。”

年2月11日上午，习大大在凉山彝族自治州昭觉县三段河乡三河村贫户吉好也进行了家访。 青岛新闻网社记者鞠鹏摄

年8月19日发表的《中共中央、国务院关于战胜贫困运动三年行动的指导意见》中，有5处提到了“3区3州”。

文件提出加强“三区三州”电网建设，迅速处理网架结构薄弱、供电质量低等问题。 全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，综合防治包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病。 在援援疆援青事业中，将进一步加大对“三区三州”等深贫困地区干部的倾斜支持力度。 实施全国性社会组织参与“三区三州”深贫困地区扶贫工作。

消除贫困的困难在哪里？

习主席在这篇文案中指出:“深贫困地区贫困程度深、基础条件差、贫困原因多、复杂，民族、宗教、稳定问题交织在一起，是决定脱贫攻防战能否获胜的关键。”

从结构上看，目前的贫困大多是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难吃的硬骨头。

在集体分布上，以残疾人、孤立的老年人、长时间患病的“无业”无法摆脱贫困的贫困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众为主。

消灭贫困的目标是，不愁吃，实现“两不愁”比较容易，难以实现保障义务教育、基本医疗、住房安全的“三保障”。

习主席将深刻的贫困特征概括为“两高、一低、一差、三重”。

“二高”即贫困人口所占比例高，贫困发生率高。

“一低”意味着人均可支配收入低。

“一差”就是基础设施和住宅差。

“三重”是最低生活保障的五保贫困人口脱贫任务重，因病返贫人口脱贫任务重，贫困老人脱贫任务重。

“三州三区”作为典型的深贫困地区，也具备这样的特征。

贫困地区脱贫任务依然艰巨，“三区三州”还有172万建设卡贫困人口，占全国现有贫困人口的12.5%，贫困发生率为8.2%。 据认为，深贫困地区将如期实现脱贫攻关目标，难度非常大。 消灭贫困的攻防本来就是硬仗，但深贫困地区的消灭贫困的攻防却是这场硬仗中的硬仗。

消灭贫困的战斗怎么打？

在总书记亲自指导和密切关注下，“三区三州”脱贫成效明显。 “三区三州”只有172万贫困人口没有摆脱贫困，但这些地区的脱贫价格比其他地区高，脱贫的难度比其他地区大。 这是我们这两年积分突破难关的地区，我们要紧紧盯着这些地区，加大投入，加大合作力度，切实完成扶贫任务。

拼盘照片:上图为年2月2日，云南怒江侗族自治州泸水县六库镇双米地村辣子村民组，一名侗族男子骑自行车过怒江(青岛新闻网社记者藏以来光摄)。 下图为去年9月9日拍摄的怒江侗族自治州双向六车道大型公路渡江桥——通达桥(青岛新闻网社记者胡超摄)。 青岛新闻网社发

扶贫与扶志扶智相结合，激发内生动力。 扶贫既要富裕口袋又要富裕头脑，要经常使用“外力”，修炼“内力”。 要位于思想发动、推进教育、表达情感信息，使人民群众树立“好苦干、不吃苦”的观念，使脱贫致富具有可持续的内生动力。 改进工作方法，改变简单给钱、给钱、喂牛羊的方法，多使用生产奖补充、劳务补助、劳动报酬救济等机制，不要大包小包，不要承担替代，要教育和广大群众自己勤奋

因地制宜，精准施策。 对居住在自然条件特别恶劣地区的居民加大易地扶贫的转移力度，禁止生态环境脆弱的开发区和限制开发区人民增加护林等公益岗位，对生病的穷人加大医疗救助、临时救助、慈善救助等援助力度，对产业支援和就业援助不依赖的扶贫家庭提供政策保障

“分则力散，专则力全。 ”集中特色兵力，犀利作战，人员到位，责任到位，工作到位，效果到位。 要严格执行贫困人口和贫困县退出标准和程序，确保脱贫显色真实，脱贫致富。 而且，在摆脱贫困之后，还存在着巩固减贫成果的问题。 “摆脱贫困就不能放手”。 必须认真整顿消除贫困的攻防战和防止贫困倒流的持久战，防止“吃饱了饥饿恢复，变暖寒冷恢复”。 作为深贫困地区，“三区三州”即使摆脱贫困也必须放松。 不能有厌战情绪。 不应该撤走摊子、甩包袱、歇歇脚、“被马抓住”，然后“送一步”。 为了消灭贫困，必须多次“四个不摘”:摘帽不负责，摘帽不拿政策，摘帽不扶，摘帽不监管。

越到冲刺阶段，越需要全力以赴。 胜利越在眼前，越需要集中注意力。 “三区三州”是贫困中的贫困、贫困中的贫困，都是难吃的硬骨头。 在这样的紧要关头，一定要振作起来，顽强战斗，不全胜决不撤退。