“始终把党建力量挺在脱贫攻坚战最前线”

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作者:张隽明(中共囊谦县委书记)

囊县位于青海最南端，玉树州东南部，是青海“南大门”和玉树未来快速发展的“副中心”，先天的地理条件和落后的思想观念限制了囊谦经济社会的快速发展，贫困人口曾占全县总人口的36%，早在1984年， 为实现年全面建设小康社会的庄严承诺，囊谦县深入落实党中央决策部署，将精准扶贫作为最大的政治任务和最大的民生工程，统筹承担党建工作，“十个一”，深入推进扶贫攻坚战，累计脱贫32301人。 在囊谦战胜贫困攻坚战的最终胜利之战过程中，以下措施发挥了极其重要的作用。

站前，健全扶贫攻坚指挥和作战体系。 一是加强县委书记、县长双组长制，成立县级反贫困运动协调推进领导小组，以及乡(镇)反贫困运动领导小组。 创新“四大战区”脱贫攻坚指挥体系，建立“四大战区、十个作战单元、六十九个作战小组”的攻坚模型。 设立乡(镇)贫困攻坚事业所，贫困村党建领导扶贫攻坚作战指挥室。 二是制定了《囊谦县脱贫攻坚三年行动计划》、《囊谦县深贫困地区三年计划》、《囊谦县脱贫绝对贫困“清零”总攻略方案》、《囊谦县脱贫攻坚强化提升方案》等推进方案，与“1+5+10+10”从业机构和“85321。 全面推进三是紧紧围绕“两不愁三保障”和安全饮用水脱贫目标要求，抓住要点、强弱项、短板，抓紧落实工作以来，全县累计投入各类脱贫攻坚资金约19.73亿元，基础条件全面改善

聚焦难点，解决脱贫致富的现实瓶颈。 囊谦农牧民群众教育水平低，思想观念落后，劳动技能低下，自身快速发展能力弱。 比较这些问题，我们的重点是从四个方面调动群众脱贫的内生动力。 是产业补助。 按照“造、大、强、优、特”的目标，利用“三区三州”工程，不断做大做强“老二产业”、“民族手工业”、“牦牛产业”等特色产业的创造推进工作。 从扶贫到家庭产业资金实行1.89亿元。 注重龙头培育，打造区域特色鲜明的绿色企业品牌。 探索“生态旅游”、“探险旅游”、“高端旅游”的实施。 积极鼓励和诱惑农牧民群众开发黑陶、红陶、佐玛等具民族特色的旅游产品，努力将资源特征转化为经济特征，进一步拓宽广大人民的增收之路。 二是“精神扶贫”。 围绕“打破禁宰惜卖”、“减轻群众宗教负担”和“健康扶贫”三大亮点，通过“五个结合”全力推进“消除精神贫困”试点工作，4年累计45万余只，创下历史新高。 第三是技能训练。 紧紧围绕“6个精准”，全年投入资金1363万元，完成各类技能培训8832人，其中建设卡贫困家庭7352人，完成率100%。 实现贫困劳动力转移就业的2825人，实现了从被动支持的“输血式”扶贫向积极致富的“造血式”扶贫的深刻转变。 四是表彰先进。 累计表彰贫困光荣家庭206名，常年对家庭产业项目分红，增强贫困群众的获得感和幸福感，激发贫困群众用勤劳双手建设小康的信心和决心，为“消除精神贫困”营造了浓厚的氛围。

激发潜力，生态扶贫释放红利。 囊谦县是澜沧江流域重要的保护区和生态屏障，林地面积809万亩，林地覆盖率达19.38%，占全州林地面积的三分之一，地域位置特殊，生态地位特殊。 我们贯彻落实习大大总书记对青海职工作出的一系列重要指示精神，牢固树立“绿色感恩、生态报国”快速发展理念，狠抓生态文明建设，在保护生态中求快速发展，求快速发展促进生态保护。 通过积极争取生态公益性岗位，比较处理了建设卡贫困者就业渠道狭窄的问题。 目前全县共有生态管理员3240名，年均工资6998.4万元，3240户吃了“生态饭”。 并每年实行草原生态奖补充机制，向农牧民群众转移奖补充资金1.2亿元，切实将生态资源变为“生态资本”，使农牧民群众享受生态保护红利。

开发动能，采取多种措施推进大扶贫结构。 一是充分利用“对口援助”的资源。 我们自主加强了与北京市西城区、国家广电总局和光明日报社三大对口援助机构的交流交流，创新了对口援助机构，丰富了对口援助成果，在对口援助事业上取得了显著成绩。 5年来，通过北京对口援建落实资金4.71亿元，实施包括住房、乡镇卫生院、人畜饮水、教育等方面的59个项目，进一步增强了对口援交的可比性和实效性，对改善我县的基础设施和公共服务起到了非常重要的作用。 光明日报社历时4届组织了我县160多名党员领导干部到浙江嘉兴南湖参加“红船精神”培训班。 2019年7月还开设了秘境囊谦专栏，加强了对囊谦的旅行推广。 国家广电总局和光明日报社发挥了各自的特点，在扩大囊谦对外拓展、树立囊谦形象、帮助精准脱贫等方面发挥了积极而深远的影响。 二是加大审计问责力度。 县纪委监察委员会、县扶贫运动坚协调监察组督促检查战区扶贫运动坚，对扶贫行业的违纪行为实施最严格的监督和最严重的解释责任。 截至2007年，共批评6个部门31名干部，鼓励17人对话，谈155人，召回1名第一书记，召回1名驻村干部。 三是推进辍学工作。 严格遵守中退学“一个都不可缺少”的任务目标，以“有说服力、能留、善于学习”为总体基调，形成县、乡、村三级联动，教育、统战、民宗等部门合作，从横向、纵向办学

囊谦在全面建设小康社会、有序衔接乡村振兴战术的生动实践中，在维护稳定、保护生态、快速发展改革的历史潮流中，将党建力量坚持在各项事业的前沿，牢记习大大总书记的“四个扎实要求”，带领全县各族人民集体

光明日报(年10月05日02版)