“齐心协力，脱贫致富奔小康”

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作者:袁健红都超飞(东南大学经济管理学院党委书记、中国特色社会主义快速发展研究院副院长； 东南大学马克思主义学院博士生)

年2月，陕西安康市实现全区九县一区全部脱贫帽，约占陕西贫困人口的五分之一，历史性地告别贫困。 江苏常州和陕西安康两市共同啃下了这块脱贫坚实的骨头，为安康市如期实现全面建设小康社会的目标奠定了坚实的基础。

1、多方合作，拓宽扶贫道路

发达地区存在的主要问题是经济落后，缺乏高附加值的主导产业支撑，缺乏能够推动产业快速发展的龙头公司。 因此，合作事业首先从经济扶贫、产业扶贫入手，利用当地劳动力资源禀赋和特色特点，将不适合东部地区快速发展的劳动密集型产业转移到西部地区，将东部已经成熟的产业快速发展经验，如招商引资等方法输送到西部地区，实现 常州市协助安康市树立“吸引一个产业胜过落地一个公司”的理念，敏锐地抓住东部产业的转移机会，使安康承接了布偶文创产业，并且基于安康当地的自然资源建设了种植、养殖、观光等无污染的绿色农业副产业 但是，光靠经济扶贫还不足以从根本上改变西部地区的社会面貌。 新的发展理念要求援助事业从经济扶贫发展到生态扶贫、智力扶贫、文化扶贫等各方面的扶贫。 例如，生态扶贫，由于欠发达地区一般也是生态环境优美的地区，贫困问题与生态问题密切相关，通过生态扶贫，可以走产业生态化、生态产业化、快速绿色化的道路，将扶贫与生态环境保护很好地结合起来。 常州对口助力安康，实现当地“园区换景区，田园换公园，产品换商品”，持续快速发展。 另外，就像智力扶贫一样，高技能的人才不足往往是欠发达地区落后的首要原因。 这是因为增加人力资本的投资已成为世界各国减贫的常用方法。 年以来，两市重复了由市长至村长等多部门党政一把手负责的扶贫开发工作责任制。 常州安康派遣干部46人，专业技术人员455人。 安康向常州派遣了322名专业技术人员进行职称培训和交流学习，83名贫困学生到常州职业技术学校上学，大大提高了知识技能。

汉江流经陕西省安康市城区。 资料图像

2、建立长效机制，保障项目执行精细

常州对口合作安康取得巨大成果的关键是两市多次提出市长挂帅、市场化运作的合作构想，形成“市长+市场”的合作机制，并以此为核心培育许多具体的合作机制。 培育以完善产业链为目的的造血机制，创造性地提出了“1+x”毛绒玩具新社区工厂的快速发展模式，女娲凤凰茶业现代示范园区迅速发展成为栽培、加工、销售和茶旅一体开发的茶饮产业链项目。 用网络思维形成市场需求创造供给的倒逼机制，使用“订单进山，产品出山”模式，拉动网络经济快速发展机会，准确对接市场需求。 以扶智为目的的人才交流机制，建立“带不走的团队”，将“输血”与“造血”、“硬件”与“软件”联系起来。 实现长期扶贫监督反馈机制，用建设卡方法长时间持续推进扶贫工作，对贫困家庭实施建设卡型扶贫无松懈，用多种手段快速发展贫困人员发展内生动力，通过多样化的玩耍方式脱贫思想氛围

3、分享改革快速发展成果，彰显制度优势

消除贫困，改善民生是我们党的重要使命。 习总书记指出:“如果贫困地区长期贫困，面貌不变，群众生活不长久明显提高，我国社会主义制度就不会出现优越性，也就不会是社会主义。” 常州帮助安康脱贫多次以人民为中心，带领人民创造美好生活，共享改革快速发展的成果，是社会主义制度优越性的集中体现。 从经济意义上看，扶贫消除了地区快速发展中的“木桶效应”，加速了地区快速发展的整体性和协调性。 扶贫双方特点互补，可以比较有效地利用贫困地区的资源，收入水平大幅提高，贫困地区经济快速发展，而且发达地区可以获得有机、安全、稳定可靠的农产品供应源，快速发展贫困地区养老健康等产业，实现互利互惠 区域均衡的快速发展关系到公平和效率的关系，消除贫困强调社会快速发展的公平，体现了社会公平正义。 东部地区有责任加快西部地区的快速发展，实现东部西部人民的共同富裕。 这个公平强调了快速的发展条件、快速的发展机会、快速的发展成果共享的公平。 从社会意义来看，合作事业的成功除了政府部门自上而下的统一部署外，还需要广大社会力量的积极支持。

苏陕协作社区工厂的工作人员在制作中很忙。 资料图像

4、实施精准扶贫，形成可复制的经验

对口援助要立足贫困地区实际，多次分类政策，因地制宜，选择适合当地经济社会条件的产业快速发展路径。 对口援助还以系统的思维整体进行规划，反复进行产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、费用扶贫、生态扶贫，最终形成扶贫生态系统，实现经济社会快速发展升级、管理体系和管理能力升级、扶贫制度创新升级 合作需要实施正确的扶贫战术。 常州安康两市提出了“市长+市场”扶贫理念，在政府层面制定扶贫政策，研究扶贫机制，加强扶贫干部队伍，加强两市人才交流，建设扶贫扶志扶智三结合。 按照市场化思路落实扶贫工作，重视市场需求，以产业扶贫为基础，以资源特点为前提，以能力提升为目标，追求互补双赢。 特别是正确解决政府和市场的关系，以保护性扶贫为基础，以开发式扶贫为方向，始终关注安康扶贫事业的后续快速发展。 常州在援助过程中，比较了不同人群的贫困原因、精准政策，提出了教育扶贫、思想扶贫、社会保险扶贫、费用扶贫、医疗扶贫等多种个性化扶贫政策措施。 安康积极欢迎各企事业单位、个人和社会团体安康创业就业，对内拓展贫困人员视野，提高贫困人员在脱贫攻坚中的获得感、尊严感和幸福感。

光明日报》(年11月06日06版)