“保护野生动物，让人与自然和谐共生”

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“有一个女孩，她留下了一首歌，只有白云为她流泪，只有风悄悄地诉说，还有一群丹顶鹤，轻轻飞过……

用流传已久的歌曲，描写了一个女孩为了救丹顶鹤而献出生命的悲伤故事。 每次唱它，都会唤醒我们对自然的爱。 只有保护野生动物，才能使人与自然和谐相处。

今年5月至7月，全国人大常委会执法检查组赴广西、江西、福建、云南、广东、贵州等地全面禁止非法野生动物交易，滥用野生动物恶习，切实保障人民群众生命健康安全的决定(以下简称“决定”)。 这是贯彻落实习大大生态文明思想和党中央重大决策部署的实际行动，也是全国人大常委会今年开展的第一次执法检查。

通过法比较有效地消除野生动物的滥用和恶习

推动“舌尖上的文明”的建立

7月13日下午，执法检查组来到广西崇左白头叶猴国家级自然保护区，检查世界珍稀动物保护情况。

白头叶猴是世界濒危物种，在中国特有的国家一级点保护野生动物，分布在广西崇左市。 据保护区工作人员介绍，曾因人类活动的影响，白头叶猴的栖息地破碎、孤岛化，群落活动受到限制。 在国家级自然保护区建立之前，有当地群众毁林开垦、杀白头叶猴酿酒的古老习俗，白头叶猴数量锐减。 现在，通过设立保护区，修复栖息地，天鹅的栖息状况得到了改善。 白头叶猴的种群数量从20世纪80年代初的300只以上增加到了现在的1200只以上。

我国建立了2700多个自然保护区，为野生动物种群的生存和繁殖提供了保障。 在检查组广西，广西将野生动物及其栖息地保护放在优先位置，出台湿地保护修复制度实施方案、湿地公园管理暂行办法等政策文件，完全规避制度，了解到项目建设等经济活动与野生动物栖息繁殖、迁徙活动发生冲突时，一律予以规避。 例如通过调整设计方案、增加桥梁隧道比、确保动物通道等措施，避开恩城国家级自然保护区和黑叶猴集中分布区，保护野生动物的栖息地。

但检查发现，有些栖息地受到入侵、破坏、污染、分割，面积缩小，功能下降。 检查组指出，应依法调查、监测和判断栖息地状况，比较有效地控制栖息地侵占破坏，改善和加强栖息地环境质量。

“现在还有人卖‘野味’吗？ “活鸟屠宰是和交易所一起的吗？ “肉类和鸟类是否接受检疫检查？ ’7月14日上午，检查组来到江西省南昌市海湾井冈山农贸市场。 3000平方米的交易大厅，整洁有序。 记者看到墙上贴着《一决一法》的推广画报，写了全面禁止非法野生动物交易、消除野生动物恶习、切实保障人民群众生命健康安全的推广标语。

野生动物保护法规定，国家保护野生动物及其栖息地。 《决定》基于野生动物保护法，聚焦野生动物滥用的突出问题，将禁食范围扩展到所有陆生野生动物，全面禁止以食用为目的的狩猎、交易、运输，实现“全禁、全保”，为史上最严格。 这是红线，要严格执行、切实维护，推进“舌尖文明”的建立。

《一决定一法》对推进野生动物保护教育做出了规定，检查组在福建、云南检查时，两省有关部门为配合执法检查工作开展了问卷调查，对各级人大代表、党政机关工作人员、基层一线执法人员、野生动物养殖领域工作人员和社会公众 但是，通过检查发现，有些地方对野生动物的保护认识还不充分。 有人不太知道有保护野生动物的法律法规，也有人认为捕鸟、抓青蛙不犯法。 有人知道法律，但对属于国家保护的野生动物知之甚少，对食用野生动物的法律后果认识不足。

检查组建议加强普及和教育的诱惑，推进全社会野生动物的保护。 完整的野生动物及其栖息地保护制度，牢固树立陆生野生动物栖息地名录，为野生动物构建生存环境良好的生态家园保护优先的绿色快速发展理念，在制定各类开发利用计划时，充分考虑野生动物野外种群及其栖息地保护的必要性，为野生动物的生存和繁殖创造良好的自然

通过法规范野生动物的非食用性利用

确保健康秩序在法治轨道上的迅速发展

成立于2007年的广西扶绥县石岭蛇类饲养基地是自治区林业厅批准的合法蛇类养殖基地。

检查组一进入基地，就看到前面墙上挂着各种荣誉牌匾。 据基地负责人韦宁香介绍，基地占地12亩，投资额200多万元，现有蛇5.6万条，年利润约150万元。 基地辐射带动周边及区内外群众迅速发展养蛇产业，目前依托基地养殖户122户，存栏18.6万条。 基地积极帮助扶贫攻势，扶持县内外130户贫困家庭养蛇5.2万多条，使贫困家庭年均增收7万-10万元。

韦宁香表示，基地养殖首要的是滑鼠蛇等可食用品种，法律规定，人工繁殖野生动物全面禁止非法交易和食用后，养蛇产业受到较大打击，养殖的蛇难以销售和经营利用，基地不仅没有收入，每天花5600多元维持养殖 今年以来损失了67万元。

“这里的蛇本来以食用为主，现在禁食。 现存的这些蛇怎么解决呢？”

“我们想向民族医药方面转变。 我还是想让蛇生存下去。 我希望国家出台政策，将我们的养蛇产业转向药用方面，迅速发展，让蛇健康产业继续下去。 ”

“制药公司有联系吗？ ”

“正在联系中。 目前，基地计划建设储能加工一体化的蛇产业园，推进人工繁殖蛇产业向民族医药等健康产业的转型和升级。 ”。

韦宁香逐一回答了检查组的问题。

“从食用转为药用必须弄清楚要通过哪些环节？ 如何将这些环节有机地连接起来？ ”。 注意检查组。

检查组建议，地方政府应当支持、指导、帮助受影响养殖户调整、转变生产经营活动，并根据实际情况给予补偿，这是《决定》的确定规定。

《决定》和法律禁止非法交易和食用野生动物，由于科学研究、药用、展示等特殊情况，以人工繁殖种群为主，经严格批准和检疫检验，允许非食用性使用。

《决定》发布前，以食用为目的，经有关部门审查许可的野生动物人工繁殖、饲养，但有规模较大的，也有已成为当地脱贫的重点项目，目前无法以食用为目的养殖。 检查组指出，《一决一法》和其他有关法律禁止的侵害野生动物的行为，应当严格禁止，依法予以打击。 对这种养殖，必须区别对待，稳妥解决，不能“一刀切”“断绝一切”“一杀”。 从物种、检疫、资金、技术、新闻、设施、保管、运输、加工利用、合理补偿等各个环节、各渠道处理实际问题，保证这些养殖场户依法遵守经营，有序比较，特别是贫困养殖户不返贫，

面临同样问题的是以养殖五步蛇为主的江西景德镇市陈锋特殊野生动物科技开发企业。 《决定》公布后，企业调整蛇类食品的加工、销售业务，转向扩大生物产品、护肤品等同一产品的开发、生产。 与企业南昌大学等合作，研究蛇油膏等护肤品，从蛇毒中提取比较有效的成分用于中医药。 公司负责人表示，深入研究野生动物，科学利用野生动物，可以使野生动物发挥其对人类的效用。

江西省政府相继发表相关意见，提出科学的放归自然、非食用性用途转换、代养、无公害化处理委托等办法，在养殖户自筹资金前申请先行处置，切实减少自身损失，同时妥善应对养殖户的合理需求，支持他们转产。 江西的方法得到了检查组的肯定。

途中，检查组将充分听取专家的意见。 广西林业科学院高级工程师闪鼎羽提出要加强人工繁殖技术攻关，不灭绝濒危物种，推进种群保护。 广西中医药局在报告中建议，妥善解决野生动物资源保护与可持续利用的关系，共同解决重点比较诉求多的珍稀濒危药用动物替代问题，尽快突破人工繁殖瓶颈。

检查组指出必须规范野生动物的人工繁殖和利用，确保法治轨道上健康有序的快速发展。 制定和完善药用野生动物利用考核和检疫检验等制度标准和规范，妥善解决保护和利用的关系，吸引规范繁殖利用。

严格野生动物的监督管理体制

认真管理捕捉、运输、销售、购买、食物]的全过程

“旅客你好！ 发现你的行李有异常，请到旁边配合我们检查。 ”。

7月14日，检查组来到南昌海关下属昌北机场海关检查，目前正在进行出入境检查培训。 两名“旅客”的行李通过专用扫描仪时，发现了可疑物。 海关人员打开物品一看，还是有要带走的象牙制品。

近年来，昌北机场海关全面提高监管检查能力，聚焦旅客检查、邮政速递、航空空货物，2019年查获象牙等濒危野生动物产品391件。

展览厅里陈列着近年来查获的象牙、虎骨、犀牛角等濒危野生动物产品。 “无生意无杀戮”海关人员认为，应加强对海外游客的普及教育，提高法治意识，抵制购买野生动物产品，共同保护野生动物。

《一决定法》进一步确定了政府及有关部门、有关方面保护野生动物的责任义务，建立了一系列保护和管理的制度措施。 执法检查组了解到，广东、贵州两省检查时，两省严格执行管理措施，清理野生动物经营市场和闸门，隔离所有养殖场、动物园等野生动物人工繁殖场所，依法全面禁止野生动物交易活动，推进有关工作，取得积极进展。

新冠肺炎疫情发生以来，广西南宁市兴宁区市场监督局朝阳市场监管所所长周霞天天去市场，向经营者推广《决定一法》，巡查牲畜和水产品交易情况，仔细查看野生动物是否有生存栏和交易行为。 作为地方一线执法人员，她反映出检查组在执法中存在“困境”:一是难以识别，难以准确识别有点相似的陆生和鸟类动物，难以监管。 二是难以处置。 在日常监管中，如果餐厅涉嫌当场扣押的野生动物活体或尸体，之后怎么办？ 哪个部门处理？ 还不知道。

根据野生动物保护法，县级以上人民政府其他有关部门应当按照职责分工监督检查野生动物及其产品的销售、购买、利用、运输、配送等活动。 但检查发现，监管机制不健全，部门职责交叉。 例如，在调查非法运输、寄送野生动物及其产品的行为、发现、移交、调查非法线索等方面，存在多头执法和执法空小白，往往造成“谁都可以管理，谁都可以”的局面，

检测还发现，野生动物检疫检验力度弱、标准不足、技术落后，市场上经营的许多野生动物及其产品游离于检疫检验之外。 检查组警告说，必须加快短板的补充，切实防范公共卫生风险。

检查中，执法机关反映，非法捕获、交易、运输野生动物的行为违法价格偏低。 存在个别案件处罚力度小、责任广泛、处罚手段单一等问题，违法价格低，难以形成遏制效果。 由于部分野生动物检疫鉴定缺乏技术标准，缺乏合格的实验室，口岸难以打击野生动物走私和检疫鉴定工作。 南宁海关建议，由野生动物主管部门牵头开展野生动物流行病学调查和判断，明确进口野生动物检疫疫情清单，制定进口野生动物及其产品的相关隔离、检疫和鉴定技术标准，为一线口岸执法和维护国门生物安全提供制度技术保障。

检查组健全野生动物管理体制，加强监管和执法能力，进一步明确部门职责分工，确定野生动物及其产品各环节的监管职责，管理野生动物“捕获、运输、销售、购买、食用”的全过程，职能交叉或监管空 加强部门间的新闻交流和联合执法，实现市场、口岸、互联网、物流等多个环节的较为有效的监管。 加强公安机关、检察机关、审判机关在办案中的合作配合，逐一发挥各级司法机关的刑事、民事、行政和公益诉讼等各项功能，严惩违法犯罪行为，比较有效地形成法律威慑。

完善野生动物保护法律制度

从源头上预防重大的公共卫生风险

习总书记指出，要抓紧修改野生动物保护法法律法规，健全执法管理体制和职责，坚决打击和严厉打击非法野生动物市场和贸易，从根本上防范重大公共卫生风险。

此次执法检查的重要任务之一是判断野生动物保护法，广泛收集各方对法律修改的意见，为野生动物保护法的全面修改提供依据。 野生动物保护法于1988年制定，经过4次改编。 今年2月，全国人大常委会作出决定，聚焦野生动物保护的突出问题。 在十三届全国人大三次会议期间，全国人大代表就修改野生动物保护法、加强野生动物保护提出了30项议案、52项建议。 全国人大常委会已经将野生动物保护法的修改纳入了今年的立法事业计划。

最高人民法院提出，野生动物的范围需要确定。 例如，刑法中规定了走私珍贵动物、珍贵动物产品罪、非法捕获、杀害珍贵动物罪、非法收购、运输、珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物产品罪等罪名，但要比较国家要点保护野生动物

7月15日，检查组来到江西省贵溪市嘉鹏农业快速发展有限企业检测。 这是江西省第一家拥有稀有鹦鹉繁殖养殖和经营利用许可的特殊养殖公司，企业负责人表示:“鹦鹉作为宠物饲养了几百年，备受人们的欢迎。 但是，现在的野生动物范围有多个定义，对于鹦鹉是否属于野生动物的认识各地不同，在运输、销售、特别是出口时有时会发生障碍。 希望尽快在立法上确定野生动物保护范围，允许宣传成熟的鹦鹉养殖技术，促进鹦鹉养殖产业的快速发展，保护珍稀动物资源。 ”。

最高人民检察院也提出，相关配套法律必须完整。 现行法律法规对野生动物保护检察公益诉讼案件范围的规定仅限于保护最珍贵的濒危野生动物及其产品，对野生动物保护检察公益诉讼案件规定不足。 另外，司法机关处罚野生动物相关犯罪行为的依据是刑法的相关规定，刑法的这些规定只能是走私、狩猎、杀害野生动物的犯罪行为，人工繁殖、人工饲养陆生野生动物的违法行为不能作为刑事犯罪进行追诉。

野生动物保护法规定一点执法责任由多个部门共同承担，市场监管总局认为这些规定造成责任重复，责任不明。 另外，野生动物保护管理法执行主体众多，打击非法野生动物交易常常依赖单点联合集中专项整治，缺乏可持续发展的制度保障机制，难以对频发的野生动物违法行为进行日常有效的打击。

完善野生动物保护法，使野生动物保护法的法律制度具有操作性、规范性、制约性。 检查组建议，在立法目的上，基本上增加公共卫生风险防范复印件。 要健全重点加强野生动物分类管理的执法管理体制和职责，加强地方政府的责任，坚决取缔和严厉打击确定部门职责的非法野生动物市场和贸易，加强狩猎运输、野生动物交易的全链条监管。 加大对违法行为的处罚力度，增加处罚额度，扩大处罚种类。 另外，检查组指出，在野生动物保护法的编纂中，需要注意民法典、动物防疫法、畜牧法、农产品质量安全法、进出境动植物检疫法、食品安全法等相关法律的联系。 (王比学徐隽)

《人民日报》(年08月07日01版)