“扎实做好粮食安全保障从业 把饭碗牢牢端在自己手中”

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洪范八政，食为政首。 粮食安全是国家安全的重要组成部分。 习总书记强调，我国是个人人口众多的大国，处理吃饭问题始终是治国理政的头等大事。 保障国家粮食安全是一个永恒的课题。 粮食生产永远在路上，保障粮食安全永远在路上。

粮食安全保障是一种重大的国家战术

根据联合国粮食及农业组织的定义，粮食安全是指所有人都能在任意时间购买所需的基本食品。 确保粮食安全是实现经济快速发展、社会稳定和国家安全的重要基础，也是政府应承担的责任。 我国人口众多，粮食生产依赖的耕地和水资源不足，耕地和水资源占世界的比例远远低于总人口占世界的比例。 这种人的矛盾将长期存在。 对拥有近14亿人口的我国来说，确保国家粮食安全始终是一项重大的国家战术。

从国家安全的角度看，我国的粮食问题必须首先依靠我国自身的资源和自身的力量来处理。 另一方面，我国粮食消费量很大，年总消费量已经超过7亿吨，但全球谷物年贸易量为4亿吨左右，我国年粮食消费量远远超过世界粮食贸易量。 在这种情况下，我们必须以我为主，立足国内处理自己的粮食问题，不能把中国人的吃饭问题托付给进口粮食。 另一方面，粮食也是关系国计民生和国家经济安全的重要战术物资。 因为，中国人的饭碗总是牢牢地握在自己手里，要靠别人来处理吃饭的问题。

中国对世界粮食安全做出了巨大的贡献

新中国成立以来，我国政府以农业为基础，把农业放在国民经济快速发展的第一位，不断加大财政投入和政策支持力度，狠抓粮食生产，粮食产量不断达到新的阶段。 1949年，中国粮食总产量1.13亿吨，人均粮食产量只有209公斤。 在相当长的一段时间里，随着人口的迅速增长、工业化和城市化的推进，我国的粮食供给曾经处于高度紧张的状态。 到1978年，我国粮食总产量达到3.05亿吨，但由于同期总人口大幅增加，人均粮食产量为317公斤。 改革开放以来，家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，大大提高了农业生产力，全国粮食总产量和人均产量稳步提高。 年，中国粮食产量达到6.58亿吨左右人均粮食产量多年来超过了国际公认的400公里安全线，年产472公里。

实践表明，我国不仅可以依靠自己的力量处理粮食问题，有能力自己养活自己，而且始终是维护世界粮食安全的重要力量，是世界粮食安全的首要贡献者。 新中国成立以来，我国使用占世界8%左右的耕地，处理了占世界20%左右的人口的吃饭问题，为保障世界粮食安全和促进世界农业的快速发展做出了巨大的贡献。 相关数据显示，1962年至全年，中国谷物产量增长对世界的贡献率达到24.3%左右。

我国对世界粮食安全做出了巨大贡献，其根本途径是通过农业科技进步、农业生产条件的改善和制度创新，促进粮食单产水平的持续稳定提高。 从1961年到2010年，我国谷物单产提高了3.98倍左右，远远超过世界同期水平。 近年来，我国谷物自给率呈下降趋势，但全年达到97%左右，为确保谷物基本自给、粮食绝对安全奠定了坚实的基础。

粮食安全这根弦一点也不能松

目前，我国粮食供给相对充裕，粮食储备处于高水平。 但是，随着支出水平的提高和城市化的推进，粮食支出的诉求仍在增加，保障粮食安全存在一些不稳定的因素和潜在风险。

一是国内粮食供求仍然处于平衡状态。 目前，我国粮食安全基础还不稳定，人均粮食占有量仍远远低于发达国家的水平。 随着人口增长和城市化的迅速推进，未来我国粮食消费诉求仍将保持一定的增长，以适量进口弥补差距为特征的国内粮食平衡将成为常态。 二是农民种粮和地方抓粮食积极性不高。 近年来，粮食生产价格上涨，徘徊在高位，加之国内粮食价格上涨空之间存在限制，农民粮食生产效益持续下降，农民粮食生产积极性不高，地方粮食生产动力不足。 在一些山区、丘陵和城市郊区，土地荒芜现象比较严重，这个问题需要我们高度重视。 三是耕地减少，质量下降的趋势明显。 另外，农地流转有明显的非粮食化趋势，也是我们需要高度重视的问题。

总的来看，粮食诉求量刚性增长的压力、粮食增产边际价格持续上升的挑战，或者日益严重的谁田问题、不断强调的粮食供求结构性矛盾等，这些问题交织在一起，始终提醒我们:在新形势下，确保国家粮食安全。

切实做好国家粮食安全保障工作[/s2/]

当前，对比影响粮食安全的不稳定因素和潜在风险，我们要把握国内外形势变化，更新理念，树立科学的大粮食安全观，全面落实国家粮食安全战术，做好保障国家粮食安全的各项事业。

一是确保粮食质量安全和能力安全。 随着居民支出水平的提高，人们越来越重视吃得好、健康、安全，对粮食的诉求出现了追求品种多样性和绿色、安全、高质量的趋势，粮食质量安全越来越重要。 并且，在新形势下，粮食能力安全已经成为更高水平保障国家粮食安全的基础。 这种能力不仅包括国内可持续粮食生产能力，还包括适合国情和快速发展阶段的粮食储备能力，包括对国际粮食资源和渠道的控制能力。 在新形势下，确保国家粮食安全不仅仅是数量安全的问题，更重要的是确保质量安全和能力安全。

二是实行分层粮食安全战术。 粮食安全具有一定的层次性，通常分为粮食安全、谷物安全和粮食安全三个层次。 广义上讲，除了粮食安全外，还可以扩展到食物安全。 粮食安全是粮食安全的核心，必须确保粮食的绝对安全，稻谷、小麦自给率几乎达到100%。 为了确保谷物的基本自给，自给率达到了联合国粮食农业组织明确的95%以上。 值得注意的是，随着经济快速发展水平的提高，人们的食物消费结构发生变化，粮食消费逐渐下降，对杂粮、蔬菜、瓜果、水产品、畜产品等的消费不断提高。 在新形势下，必须树立食物安全观念，更高层次地保障居民的食物和营养诉求，促进食物消费结构的多样性。

三是全面利用两种资源和两个市场。 我国人少，粮食供需缺口大，品种多，为了满足人民日益增长的美好生活需求，必须完全利用国际国内的两个资源、两个市场，提高我国在世界上配置粮食资源的能力。 推进一带建设，必须加强农业国际投资与合作，特别是粮食科技、生产、加工、储存和服务的国际合作。 要积极培育大型跨国粮食生产、加工和贸易公司集团，建立稳定的海外粮食生产和供应基地。 要优化粮食贸易结构，促进粮食进口市场多元化，提高粮食进口的安全性。

四是建立多样化的粮食储备体系。 把谷物储藏在土地上，加强耕地地力保护，搞好高标准农田建设，逐步扩大轮作休耕试验，着力提高粮食生产可持续快速发展能力。 将粮食蕴藏在技术中，加强粮食生产、加工、储存中关键核心技术的研发，完善粮食科技宣传服务体系制度，着力提高粮食科技进步贡献率和仓储科技应用水平。 鼓励人民储存粮食，积极鼓励粮食加工、贸易等公司和农民储存粮食，建立政府主导、公司和农民积极参与的多元化国家粮食储备体系。

五是确保粮食生产中的生态安全。 保障国家粮食安全是一项巨大的系统工程，必须树立从粮食生产、加工、储存、销售到餐桌全过程的粮食安全观。 其中，确保粮食生产过程中的生态安全，提高粮食供应质量，是保障粮食安全的关键。 要加大财政投入力度，加强土壤和水污染治理，确保粮食生产的土壤安全和水环境安全。 并根据现行化肥和农药摄入量零增长行动方案，尽快实施化肥、农药等化学投入品减量行动计划，结合总量控制和强度控制，分阶段、分产品、分地区推进化学投入品减量化，化肥、农药等的采用总量和强度持续快速