“国家文物局部署开展“三年行动” 确定16项首要任务”

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最近，国家文物局发布了《全国文物火灾风险整治和消防能力提高三年行动实施方案》(以下简称《实施方案》)，并在全国文物系统部署中开展了三年行动。 根据统一部署，3年行动于今年5月开始，2022年12月结束，共分动员部署、调试维修、集中攻防、加强4个阶段进行。

《实施方案》提出，通过开展3年行动，加强责任落实，推进文物安全直接责任人公告公示制度的实施，文物消防安全责任制不断健全。 深化源头管理，持续整治火灾风险，推进比较有效解决重大文物火灾风险的文物平安工程，加强消防基础设施建设，扩大科技应用，切实增强火灾报警防控能力。 实施精准管理，完善消防安全制度和应急预案，加强消防培训，稳步推进文物消防安全管理能力现代化。

《实施方案》从落实责任、整治风险、加强基础、增强能力、扩大推广等方面确定了16项主要任务。 他强调，在文物火灾风险调查整治方面，要重点抓好大型古建筑群调查、以前流传的村落、宗教活动场所——文物建筑、博物馆、文物保护工地等火灾诱因较多的单位或场所。 要点整治生活用火、生产活动用火、宗教场所用火、电气安全故障、可燃物和易燃易爆危险品管理、消防设施设备的采用维护、消防通道堵塞、消防安全管理等方面存在的火灾风险和问题。 按照全面覆盖、零容忍、严格执法、实效的要求，列出火灾危险性和问题清单，像总督一样整改。

关于全面加强文物消防能力建设，《实施方案》要求加强文物安全责任，推进属地政府主体责任的落实，切实履行部门监管职责，全面巩固文物、博物馆单位的直接责任。 加强消防基础设施建设，推进文物平安工程，扩大新技术应用，增强防火能力。 实施精准化管理，加强日常检测巡逻，健全消防专业队伍，大力推进增强应急处置能力预警教育，定期进行培训考核，着力培养文物消防安全了解人员。

文物、博物馆单位的消防安全是全国安全生产专业建设三年行动的重要复印件。 国家文物局要求各地文物行政部门确定责任机构和人员，加强监督指导，确保文物火灾隐患整治和消防能力提高三年行动有序进行，按期完成。 组织开展不到位，重大火灾风险未得到纠正，安全措施未得到落实的，要进行专门审计、协商或者通报，情节严重的要依法追究说明责任。

附上《全国文物火灾风险整治和消防能力提高三年行动实施方案》的重点

一、事业目标

加强责任落实，加强安全监管，推进文物安全直接责任人公告公示制度的实施，文物消防安全责任制不断深化健全源头管理，不断完善火灾风险，推进较有效解决重大文物火灾风险的文物平安工程，扩大消防基础设施建设，科技应用， 实施精准管理，完善消防安全制度和应急预案，加强消防培训，稳步推进文物消防安全管理能力现代化。 经过三年的行动，文物火灾风险得到了比较有效的整治，文物、博物馆单位消防能力全面提高，重大文物火灾事故得到明显控制，文物安全形势继续良好。

二、首要任务

(一)加强文物安全责任；

1 .推进政府主体责任的落实。 各级文物行政部门积极推进本行政区域内各级人民政府，认真落实《国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见》，切实履行文物安全属地管理主体职责，将文物安全工作纳入地方政府年度审评体系，健全文物安全投入，健全文物安全管理队伍和力量，

2 .切实履行部门监管职责。 各级文物行政部门积极与消防救援机构协调，认真研究、分解判断本行政区域的文物火灾风险，部署文物消防安全工作，组织开展文物消防安全检查，监督管理文物火灾事故，纠正文物火灾风险。 加强消防安全能力建设，加强文物安全队伍管理，推进文物安全直接责任人公告公示制度的实施，组织文物消防设施建设，切实提高文物消防安全整体水平。

3 .全面巩固公司的直接责任。 各文物、博物馆单位应当认真履行文物安全直接责任，确定消防安全负责人和消防安全管理人员，并向社会公示接受监督。 根据要求和文物安全的实际需要，建立健全消防队伍，落实岗位责任制，完善消防安全设施和设备，加强消防安全管理，及时纠正火灾风险，落实文物安全责任和措施。

(二)开展火灾风险调查维修；

1 .全面故障诊断。 调查各级各类有火灾风险的不可移动文物和博物馆、纪念馆等文物收藏单位，特别以大型古建筑群调查、以前流传的村落调查、宗教活动场所——文物建筑、博物馆和其他文博开放单位、文物保护工地等火灾诱因较多的单位和地点为重点。

2 .要点维修。 解决文物、博物馆单位生活用火、生产活动用火、宗教场所火、电气安全故障，以及可燃物和易燃易爆危险品管理、消防设施设备的采用维护、消防通道堵塞、消防安全管理等方面存在的火灾危险和问题。

精心组织。 县级文物行政部门组织对本行政区域的内容物、博物馆单位开展全面检查维修市级文物行政部门组织对本行政区域内省级以上文物保护单位、要点市级文物保护单位和三级以上博物馆开展要点检查维修。 省级文物行政部门组织对全国要点文物保护单位、要点省级文物保护单位和二级以上博物馆开展要点检查维修。 按照全覆盖、零容忍、严格执法、实效的要求，明确检查具体文物、博物馆单位，定期组织检查监督，列出火灾危险性和问题清单，督促各单位改进。 与当地消防救援机构合作，对发现的文物、博物馆单位的重大火灾危险性编制清单，挂牌管理，进行单整改。

4 .自己调查。 各文物、博物馆单位应当按照本方案和属地各级文物行政部门的要求，认真开展火灾风险调查整治工作。 制定事业计划，组织人员力量，按照横向到边、纵向最后的要求全面检查，编制火灾危险性和问题清单，完善事业登记簿，逐项整改。 对无法立即纠正的隐患和问题，应当列举纠正措施，限期纠正。 本机关无法整改的重大火灾风险和问题，应当切实采取临时防护措施，及时报告属地政府或主管部门，寻求积极支持，尽快整改。

(三)加强消防基础设施建设；

1 .推进文物安全工程。 各级文物行政部门应当全面调查本行政区域的内容物、博物馆单位消防设施建设现状，掌握底数，制定规划，积极争取各级财政支持，根据风险程度和轻重缓急，有序组织消防设施建设工作。 省级文物行政部门应当按照有关要求，认真组织本行政区域内容物、博物馆单位消防工程项目考核和监督管理等工作人员，加快项目实施进度，确保工程质量。

2、增强火灾防控能力。 各文物、博物馆单位应当按照有关标准和防护要求，健全完整的消防系统，配备适用的消防装备，配置消防器材、器具，增强比较有效的防火灭火能力。 加强消防设施设备的日常维护，建立消防设施设备管理登记簿，定期进行设备检查和运行测试，确保良好的录用性能。

3 .加大新技术装备的应用。 各级文物行政部门和各文物、博物馆机构积极推进高效预警、安全用电、智能监管等先进设施设备的应用，将无人机、巡检机器人、卫星遥感监测等智能装备应用于安全监管和检测巡检，提高火灾防控的效率和能力。

(4)切实增强管理和应急能力

1 .实施精确化管理。 各文物、博物馆单位应当从落实消防安全责任、判断火灾风险、安全用火电力、易燃易爆危险品管理、消防设施设备维护检查、消防检查巡逻、火灾风险整改、灭火和紧急疏散预案演练、教育培训、监督评价等方面，建立健全安全管理制度。 实行精细化、标准化管理，规范、细化消防安全管理流程和环节，确定岗位职责和业务目标，制定考核标准和奖惩措施等，确保制度得到比较有效的实施。

2 .加强日常检查巡逻。 各文物、博物馆单位要按照《文物消防安全检查规程(试行)》和本单位的实际，建立定期检查和日常巡逻制度，严格执行，确定检查巡逻人员及其职责，科学设定检查巡逻复印件、频率和路线，做好检查巡查记录和文件， 检查巡逻发现的安全隐患和问题，建立整改登记簿，及时整改，不整改不卖账。

.健全消防专业队伍。 远离消防救援队伍属于全国要点文物保护单位的古建筑群，应当建立健全专职消防队的其他文物、博物馆单位根据要求建立专业(兼)职消防队伍和微型消防站。 根据有关标准和实际需要，配备专业(兼)职消防员，配备消防器材装备。 加强培训和严格管理，构建具有防火灭火实战技能的专业消防力量。

4 .增强应急处置能力。 各文物、博物馆单位应当根据本单位的实际和周边防火环境状况，根据比较有效、实用、便于操作的要求，科学制定灭火和紧急疏散计划。 对比特殊天气、重大活动、重要节日等火灾多发期和山火、林火等突发性火灾的可能性，制定专业预案，采取专业措施。 根据实战实际操作要求，定期组织本单位所有消防力量开展应急训练，切实增强应急处置和首发火灾扑救能力。 各级文物行政部门应当加强与消防救援机构的合作，指导本行政区域的内容物、博物馆单位的预案制定和消防应急训练，提高专业水平。

(五)大力开展教育培训

1 .开展促销预警教育。 各级文物行政部门和各文物、博物馆单位要认真组织推进和贯彻学习大总书记安全生产重要论述的活动，用先进的思想理念武装头脑，指导文物安全事业。 定期组织宣传安全法规、普及消防常识和火灾报警教育活动，通过研讨会、事件介绍、现场参观等方法，提高风险意识，强化安全观念。 通过架设消防安全推广图标、发布安全警示资料、音像广播等方法，增强周边社区和群众的安全意识，引导社会力量参与文物消防工作。

2 .定期进行培训审查。 各文物、博物馆单位定期开展人员安全培训，及时开展新员工岗前培训，消防系统操作人员持证上岗，着力培养会消防管理，操作消防设施器材，检查火灾隐患，救助火灾和组织人员撤离的消防安全理解人员。

三、时间表

三年的行动从年5月开始，到2022年12月结束，分为动员部署(至年5月底)、调试维修(年6月至12月)、集中攻防( 2021年)、巩固( 2022年) 4个阶段。

四、保障措施

加强领导，确定领导、承包单位和人员，认真安排部署，加强检查指导，加强三年行动有序完成的监督提问效果，三年行动开展不到位，重大火灾隐患未得到改善，首要安全措施