“我国政府向公益组织开放民间资源”

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迄今为止，中国每当发生重大自然灾害时，政府一般只允许向特定机构捐赠，这个指定平台基本上是民政系统、红十字会、中华慈善总会的三大部分。 长期以来，这种官方规定的捐赠方式严重影响了捐赠市场的公平，芦山地震发生后，这种捐赠方式发生了根本性的改变。

汶川地震:为央视晚会设置限制

中国扶贫基金也想参加那个震灾派对，但最终没能参加派对，全国观众了解募捐路线的机会还只被给予了那三个系统。

2008年5月12日14时28分，8级强震突然袭击汶川，当政府尚未按照惯例指定捐赠平台时，中国民间公益组织已经做出了迅速反应。

5月13日，全国各地57个知名基金会、民间公益组织在北京发起中国民间组织抗震救灾工作联合声明，声明中表示，与会组织将全力组织社会力量，各尽所能，出资协助政府和灾区人民抗震救灾。

汶川地震后，中国民间组织首次采取了整体行动。 南都公益基金会理事长徐永光说。

过去发生重大自然灾害后，一贯出现的政府指定捐赠平台行为在联合声明发表后没有出现。

个人认为，没有指定捐赠平台是因为政府一时没能做出反应。 因为味道回来之后，很多财团都扑了过来。 北京大学法学院副教授金锦萍这样评价道。

但是没有指定捐赠平台，之后在5月18日的央视救援晚会上，面向全国观众，只提供民政系统、红十字会、慈善总会的捐赠渠道。

中国扶贫基金也想参加那个震灾派对，但是做了很多努力。 几次，结果没能参加派对。 向全国观众了解募捐路线的机会还只给了那三个系统。 一位不愿透露姓名的知情人说。

当天派对现场募集了15.14亿元的捐款。 据民政部门后来的统计，汶川地震的救援捐款超过了760亿元。

汶川地震发生一年后，清华大学非政府组织研究中心主任邓国胜进行调查，结果显示，这些公司和个人腰包的捐赠，最终58.1%流向了接受社会捐赠的政府部门，36%流向了政府指定的红十字会和慈善会系统，真的

玉树地震:汇款引起的公愤

一个基金会副秘书长提出了三个问题。 基金会的募捐到底由谁管理呢？ 捐赠不是自主的，基金会的意义是什么？ 拿去钱，立案的项目怎么办？ 你怎么向捐助者解释？

汶川地震后的捐款，9成左右进入了指定的3个系统，但年玉树地震后，汇款浪潮引起了业界的公愤。

玉树地震后，指定捐赠平台再次出现。 与以往的3个系统不同，此次民政部根据下属民间组织管理局的评级，确认了15家可以开展救援募捐的社会团体和基金会，从名单上看，此次被批准组织的业务主管部门是国务院部委或全国性事业单位。

在汶川地震中向红会捐赠1亿元的加多宝集团，在玉树地震后，经过对中国扶贫基金会的一系列考察和了解，决定将1亿1千万元的善款交给中国扶贫基金会。

三大系统垄断式的募股局面似乎出现了一点松动。

但是，捐赠热潮过后，新的变化震惊了基金会们。

年7月7日，民政部和五部委发布《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理采纳实施办法》，其中规定，这些慈善机构募集的善款需汇到青海省政府、青海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户，并通过青海省方面的统一安排予以采纳。

汇款资金的政策迅速引起了十多个全国性慈善基金的反对。

许多基金会对政府这份公文的合法性和合理性表示怀疑。 一个基金会副秘书长提出了三个问题。 基金会的募捐到底由谁管理呢？ 捐赠不是自主的，基金会的意义是什么？ 拿钱，立案的项目怎么办？ 你怎么向捐助者解释？

政府在慈善事业中应该发挥什么样的作用，国务院法制事务副主任郜风涛在谈到《慈善法》草案时表示，政府可以制定慈善政策，诱惑慈善行为，不能成为慈善的主体。

最终，无法平息风波。

芦山地震:没有指定捐赠平台

迄今为止，由于种种原因，芦山地震发生后，谁能得到捐款成为民间背景基金关切的问题。 但是，本届政府的表现让公益组织长松了一口气。

芦山地震发生在4月20日，4月21日，民政部部长李立国担任会长的中国慈善联合会提出《动员会员和社会各界雅安芦山地震灾区救援紧急建议》，要求全体会员最快向灾区提供救援捐款，有各救援工作的公开招募组织，是救援募捐的绿色通道

中国慈善联盟提出的这个提案，具有一种指向性。 徐永光评价。

当天，民政部发布《四川芦山7.0级强烈地震救援捐赠活动公告》，在捐赠渠道指引中，倡导个人、单位有意愿向灾区捐赠的，依法注册并通过有救援宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行

这是一个了不起的进步，至少让所有公益慈善机构站在同一起跑线上，凭借自身积累的可信度、公众的说服力向公众募捐。 金锦萍说。

这是政府首次规定的停止行政主导，指定捐赠机构的行为。 所以，这次真的要为政府的行为鼓掌！ 纳风波中态度最激烈的徐永光说。

在政府开放的态度下，民间公益组织做出了积极迅速的回应。

雅安地震发生72小时后，基金会中心网与多个基金会共同成立了中国基金会4.20救援行动自律联盟，41个基金会率先响应，自主加入自律联盟，联盟对成员救援操作流程化和新闻披露的复印件、渠道、及时性、审计和说明责任

一方面，政府将民间资源向所有公益组织开放，另一方面，公益组织自身主动向公众挂账，面对汶川、玉树的两次地震，芦山地震后，政府和民间在捐款和监管方面真正实现了合作共赢。

未来:基金会的结构或重建[/s2/]

芦山地震发生后，无论是遭遇强烈质疑的红会，还是备受信任的深圳壹基金，都将从芦山地震开始，进入公众平等监督检查阶段。

政府将空之间向所有公益机构开放，剩下的挑战一方面是公益机构能否透明、有效地采用所得资源，另一方面是公众能否科学合理地监督，使好的公益组织出类拔萃。

芦山地震发生后，红会在网上遭受的谩骂和深圳壹基金收到160多万共2亿多人的捐款做出了鲜明的回应。

公共对官营公益机构不信任，是因为过去政府把官营慈善机构作为自己的工具，来自民间的慈善应该被垄断了。 徐永光说。

芦山地震后，从一个角度来说，所有公益组织站在同一起跑线上，进入了接受公众平等监督检查的阶段。

民政部发布的《公告》中对新闻公开做出了详细规定，包括向社会公布捐赠人的权利义务、资金详细的招聘计划、价格预算等。 新闻发布以各自的网站为第一渠道，保证新闻可以长时间查询。

该规定一方面确定了基金会公示新闻的副本，另一方面也指出了公共监督渠道接受捐赠方的网站。

在其他方面，基金会也在努力获得公众的信任和支持。

虽然加入自律条约的基金会会以同样的标准向公众公开新闻，但公众需要从正确的平台获取新闻，并据此评价公益机构的真实可信度。

正确的公共监督也体现在这个社会各界对红会的解释责任上。

中国红十字会社会监督委员会委员信息发言人王永就近期引发质疑的红会挪用汶川地震8000多万善款一事表示:“我们已经在第一时间命令中国红十字会公开道歉，并且要在第一时间证明善款的去向。 另外，我们希望这能证明捐款的去向可能还不够，并公布红十字会为捐款而建设的项目清单。 如果项目清单也公布了，我们希望能公布更多的新闻。

京华时报记者黄英男