“中共中央 国务院关于构建更加完整的要素市场化配置体制机制的意见”

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中共中央国务院

关于建立更完善的要素市场化配置体制的意见

(年3月30日)

完整的要素市场化配置是建设统一开放、竞争秩序市场体系的内在要求，是重复社会主义基本经济制度、加快完整社会主义市场经济体制的重要复制品。 为了深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会的创造力和市场活力，推进经济快速质量转型、效率转型、动力转型，现就建立更完整的要素市场化配置体制提出如下意见。

1、总体要求

(一)指导思想。 以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实谋求中进事业的总基调，以供给侧结构性改革为主线，重复新快速发展理念，深化市场化改革，扩大高水平开放，阻碍要素自由流动的体制障碍 扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决策、流动自主秩序、高效公平配置，为建设高标准市场体系、推进优质快速发展、建设现代化经济体系奠定坚实的制度基础。

(二)基本上。 一是市场决策，有序流动。 充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置在市场规则、市场价格、市场竞争的基础上实现利润最大化和效率优化。 二是健全制度，创新监管。 更好地发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，解放和管理有机结合，提高监管和服务能力，配合先进生产力集聚各类要素。 三是面向问题、分类措施。 比较市场决定因素配置范围有限、因素流动存在体制机制障碍等问题，根据因素属性、市场化程度差异和经济社会快速发展的需要，对完整的因素市场化配置体制机制进行分类。 四是在稳定中前进，循序渐进。 多次安全可控，从实际出发尊重客观规律，快速发展新元素形态，逐步提高要素质量，因地制宜地推进要素市场化配置改革。

二、推进土地要素市场化配置

(三)建立健全城乡统一的建设用地市场。 加快制定完全土地管理法实施条例，完全关联相关配套制度，制定农村集体经营性建设用地入市指导意见。 全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿采用范围。 建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。 建立公共利益征地相关制度的规定。

(四)深化产业用地市场化配置改革。 健全长时间租赁、先租后转、弹性年供、价格出资(入股)等工业用地市场供给体系。 在满足国土空之间规划和用途管制要求的基础上，调整完整的产业用地政策，创新招聘方法，推进不同产业用地类型的合理转变，探索增加混合产业用地的供给。

(五)鼓励充分利用库存建设用地。 研究充分利用市场机制充分利用存量土地和低效用地，完全促进存量建设用地的税费制度。 以多样化的玩法推进国有企业库存用地的充分利用。 深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为农村振兴和城乡融合快速发展提供土地要素保障。

(六)完善的土地管理体制。 完善土地利用规划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推进土地规划指标进一步合理化，城乡建设用地指标的采用应由越来越多的省级政府负责。 建立在国土空间规划编制、农村居民点一体不动产登记基本完成的前提下，健全城乡建设用地供给的三年滚动规划。 探索建立全国性建设用地，补充耕地指标的区际交易机制。 加强土地供应利用统计监测。 开展城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。 推进不动产登记法的制定。

三、合理平稳地流动劳动力要素

(七)深化户籍制度改革。 推进超大型、特大城市完整点落户政策，探索推进长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化的累计相互认识。 放宽除个别大城市以外的城市定居限制，尝试在常住地登记户籍制度。 建立城镇教育、就业、创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口的相关机制，推进公共资源在常住人口规模上的配置。

(八)畅通劳动力和人才社会流动渠道。 健全统一的人力资源市场体系，加快建立协调联系的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。 营造公平的就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等的就业权利。 使公司、社会组织人员进入党政机关、国有企业事业单位渠道更加畅通。 优化国有企事业单位面向社会选择者的使用机制，深入推进国有企业分类公开招聘。 加强就业援助，实施优先支持和积分支持。 完善人事档案管理服务，加快人事档案新闻化水平的提高。

(九)完善的技术技能考核制度。 创新考核标准，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等约束，通过非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员的职务申报渠道。 加快建立劳动者终身职业技能培训制度。 推进社会角色评审。 完善的技术工人评价选拔制度。 探索实现职业技能等级证书和学历证书的互联互通。 加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、录用、待遇保障、考核和激励机制。

( 10 )加大人才引进力度。 畅通海外科学家来中国工作的通道。 在职业资格认定同意、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内的居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

四、推进资本要素市场化配置

(十一)完全股市基础制度。 制定股市整体基础制度的意见。 重复市场化、法治化改革的方向，改革股市发行、交易、退市等制度。 鼓励和吸引上市公司现金分红。 完善投资者保护制度，推进有中国特色的证券民事诉讼制度。 主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股权转让系统(新三板)市场的建设。

(十二)加快债券市场的快速发展。 稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。 统一企业信用类债券新闻披露标准，完善债券违约处置机制。 探索企业信用类债券的发行登记管理制。 加强债券市场评级机构的统一准入管理，规范信用评级领域的快速发展。

(十三)增加比较有效的金融服务供给。 健全多层次资本市场体系。 建立多层次、宽覆盖、差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推进信贷新闻的深度开发利用，增加服务中小公司和民营公司的金融服务供给。 建立县银领域金融机构三农服务的激励约束机制。 推进绿色金融创新。 完全金融机构市场化法治化退出机制。

(十四)积极有序地扩大金融业对外开放。 稳步推进人民币国际化和人民币资本项目兑换。 逐步推进证券、基金领域内外双向开放，有序推进期货市场对外开放。 逐步放宽外资金融机构准入条件，推进国内金融机构进入国际金融市场交易。

五、加快技术要素市场的快速发展

(十五)健全职务科技成果产权制度。 深化科技成果的采用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果全部权或长时间采用权的试点工作。 加强知识产权保护和运用，支持重大技术装备、要点新材料等行业自主知识产权市场化运营。

(十六)完整的科技创新资源配置方法。 改革科研项目立项和组织实施方法，多次针对性引领，加强成果导向，建立健全多元化支持机制。 完善的专门机构管理项目机制。 加强科技成果转化中的试验基地建设。 支持有条件的公司承担国家重大科技项目。 建立市场化的科研成果评价制度，修改技术合同认定规则及科技成果登记管理办法。 建立科技成果常态化路演和科技创新咨询制度。

(十七)培养快速发展的技术转移机构和技术经理。 加强国家技术转移区域中心的建设。 支持科技公司与高校、科研机构合作设立技术研发中心、产业研究院、试制基地等新的研发机构。 积极推进科研院所分类改革，加快应用技术类科研院所市场化、公司化快速发展。 支持设立大学、科研机构、科技公司的技术转让部门。 建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。

(十八)促进技术要素与资本要素融合的快速发展。 积极探索用天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方法推进科技成果资本化。 鼓励商业银行使用知识产权担保、预期收益权担保等融资方法，为促进技术转让提供越来越多的金融产品服务。

(十九)支持国际科技创新合作。 深化基础研究国际合作，组织实施国际科技创新合作要点专项，探索国际科技创新合作新模式，扩大科技行业对外开放。 加大抗病毒药物和疫苗研发的国际合作力度。 探索开展创新要素跨境便利流动试点，快速发展离岸创新创业，推动外籍科学家领导力支持政府科技项目。 快速发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

六、加快培育数据要素市场

( 20 )推进政府数据开放共享。 优化经济管理基础数据库，加快各地区各部门之间的数据共享交换，建立新的数据共享责任清单。 研究建立促进公司注册、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源比较有效流动的制度规范。

( 21 )提高社会数据资源的价值。 培育数字经济的新产业、新业态和新模式，支持农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等行业标准化数据开发利用的场景的构建。 发挥领域协会商会的作用，推进人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等行业数据收集的标准化。

( 22 )加强数据资源的整合和安全性。 探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。 根据数据的性质研究完全产权的性质。 制定数据隐私保护制度和安全审计制度。 推行完全适用于大数据环境的数据分类分层安全制度，加强政务数据、公司商业秘密和个人数据的保护。

七、加快要素价格市场化改革

( 23 )完全第一，市场决定要素的价格机制。 完善城乡基准地价、标定地价的制定和公布制度，逐渐形成了与市场价格相联系的动态调整机制。 健全最低工资标准调整、工资集体协商和公司报酬调查制度。 深化国有公司工资决策机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。 建立公务员和公司相当人员工资水平调查比较制度，落实和完善工资正常调整机制。 推进安全存款基准利率与市场利率合并，提高债市定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好地发挥国债收益率曲线定价基准的作用。 增强人民币汇率弹性，维持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

( 24 )加强要素的价格管理和监督。 市场主体依法合理行使要素定价自主权，使政府定价机制从制定具体的定价水平向制定定价规则转变。 建立要素价格公示和动态监测预警系统，逐步建立要素价格调查和新闻发布制度。 完整的要素市场价格异常波动调整机制。 加强要素行业的价格反垄断工作，维护要素市场的价格秩序。

( 25 )健全的生产要素通过市场评价做出贡献，通过贡献决定报酬的机制。 重点保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 全面落实以知识价值增长为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值。

八、健全要素市场运行机制

( 26 )健全要素市场化交易平台。 扩展公共资源交易平台的功能。 健全科技成果交易平台，将技术成果完全转化为公开交易和监管体系。 培育大数据交易市场，引导其依法合规，开展数据交易。 支持各类所有制公司参与要素交易平台建设，规范要素交易平台管理，健全要素交易新闻披露制度。

( 27 )要素整体的交易规则和服务。 研究制定土地技术市场交易管理制度。 建立数据产权交易和领域的自律机制。 推进全过程的电子化交易。 鼓励推进实物资产证券化的要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权定义、价格判断、流动交易、担保、保险等业务的综合服务体系制度。

( 28 )提高要素交易监管水平。 打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争法执法，规范交易行为，健全投诉举报调查机制，防止发生损害国家安全和公共利益的行为。 加强信用体系建设，完善完全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。 健全交易风险防范处置机制。

( 29 )增强要素的应急配置能力。 将要素应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要副本，适应应急物资生产调度和应急管理的需要，建立针对相关生产要素的应急采购、采购等制度，提高应急状态下要素的有效协同配置能力。 鼓励充分利用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面发挥更好的作用。

九、组织保障

( 30 )加强组织领导。 各地区各部门要充分认识完全要素市场化配置的重要性，切实统一思想和行动，确定职责分工，完善职工机构，落实职工责任，研究制定配套政策措施，确保本意见明确的各项要点任务得到执行。

( 31 )营造良好的改革环境。 深化放管服改革，强化竞争政策基础地位，打破行政垄断，防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，进一步减少政府对要素的直接配置。 深化国有公司和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制公司平等获取要素。

( 32 )推进改革的稳步实施。 在维持全国统一大市场的基础上，开展要素市场化配置改革试点。 必须及时总结经验，认真研究改革中出现的新情况新问题，对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规，按照程序推进调整的完整性。

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