“防返贫防致贫的“邯郸样本””

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中国网/中国扶贫网信河北邯郸市从2009年开始，集中力量克服贫困要塞，积极探索，开拓创新，在全国率先建立精准扶贫机制，贫困人口的扶贫和边缘户荒政策支持有可能导致贫困增加，得到了较为有效的控制。 2019年以来，全市没有一家脱贫，除了贫困之外，没有一家脱贫。

超频改革创新、顺时顺势疗法、反贫困机制的完善

年以来，邯郸市精准扶贫工作经历了前期试点，全面推开，总结出完整的三个阶段。 年3月，系统总结了近几年的办法，进行了完善和提高，邯郸市扶贫开发和扶贫工作领导小组制定了《邯郸市精准扶贫工作实施办法(试行)》，形成了四个精准的扶贫机制，扶贫工作进入了系统化、规范化、制度化的新阶段。

四个准确的反贫困机制的第一个拷贝是，一个关注两个点组。 摆脱贫困、不稳定的家庭(非高基准贫困家庭)和边缘容易与贫困家庭(非贫困、低收入家庭)联系在一起。 二是设定两个认定条件。 符合收入条件和支出条件的可以作为扶贫对象。 收入条件是家庭年人均可支配收入不超过国家贫困线的1.5倍。 支出条件分为4个方面，或因病，1年内住院自支，脱贫不稳定家庭达到5000元以上的，边缘为贫困家庭容易达到2万元以上的。 或者，为了学习，每年的学费、住宿费、教科书费合计超过8000元。 事故中，商业保险赔偿和社会救助后损失超过1万元的，或者由于产业风险，首先是自然灾害和经营不善造成的损失超过5000元的。 第三，采取两种筛选方法。 分别自上而下通过县级医疗、教育等部门的大数据筛选高支出户和农户，自下而上申请，按照程序和条件标准确认贫困防治对象。 四是实施两种救助措施。 分别比较支出问题实施基金救助，比较收入问题实施产业援助和社会保障兜底。

超常措施、精修，建成坚固的扶贫堤坝

邯郸市精准扶贫的首要措施是基金救助、就业援助、社会保障兜底、专家帮助。

一是基金救助，防止因病、学校、事故、产业风险造成的支出或损失过重而重返贫困。 基金救助实施模式以县为单位，按农村生活人口的10%左右的比例确定扶贫人数，按照为一批人参加扶贫保险的参保人员每年50元的标准，设立扶贫资金池，实行基金式管理，年内资金不足的县级财政得到补充，余额将于下一年度重复 救助流程或县级扶贫机构定期通过医疗保险、教育、交通警察、消防、民政等部门的数据筛查发现高支出者，然后移交经营机构调查等，或农户认为符合扶贫条件的，通过村委会直接县扶贫 县级扶贫机构移交经营机构调查等，时间不超过15个工作日，救助额最高可达20万元。 救助对象审计认定等工作人员采用政府购买服务办法，由保险企业专家办理，政府按年度扶贫总额的一定比例由保险企业支付服务费用。 保险机构入户调查后，认为符合救助条件的，提交乡村评议公示、县级相关部门新闻核对、扶贫机构备案后，保险企业可以实施扶贫救助，从程序上保障救助工作的公开透明性。 精准扶贫工作开展以来，全市共监控扶贫对象42943户，核实救助4092户，救助资金4714.13万元。 其中今年以来，共监测审计8410户，核实救助873户1330.37万元。

二是就业援助，防止因就业问题而重返贫困。 在有完全劳动力的情况下，通过引进和新项目增加就业岗位，因扩大转移就业的身体原因和家庭原因不能外出的，建设590家村级扶贫微型工厂，带动4万人实现家门口就业，其中贫困人口1万多人。 劳动力减弱的情况下，用光扶贫收益、资产收益等设立公益岗位安排1万人以上。

三是社会保障兜底，防止因没有劳动力或失去劳动力而回归贫困。 没有劳动力的情况下，全部纳入农村最低生活保障，一个也不要落在贫困线以下。 全家纳入低保条件的家庭，所有家庭都要投保。 对全家未纳入低保条件的扶贫对象，其家属中有家庭供养的重度残疾人、重症患者、贫困老人、未成年人等完全或部分丧失劳动力和劳动力的农村特殊困难群体，参照一户进入农村最低生活保障范围，实施社会救助兜底 目前，全市26.3万建设卡贫困人口中有7.5万人参加农村低保，占28.5%。 在接受扶贫的2379个边缘家庭中，316户加入了农村低保，占13.3%。

4名专家合作，防止被救助者因持续援助不足而重返贫困。 建立扶贫对象后续援助工作登记簿，对实施扶贫后的非建设卡低收入家庭，不是以乡村干部为主、每户确定一个援助联系人的高标准脱贫，而是由原援助负责人履行援助联系人职责。 协助者(负责人)每季度至少家访一次，了解扶贫对象家庭两不愁三保障情况，搞好扶贫对象合作者协作，提高扶贫内生动力和能力，发现问题随时可以帮助处理，协助者无法处理，与村委会

超越预期，高质量、高效、多维度地实现扶贫效益

邯郸精准的扶贫机制旨在抑制贫困的增长，但从目前的效果来看，远远超出了预期。

一是比较有效地处理了摆脱贫困、重返贫困、减少贫困、增加贫困的问题。 从贫困状况看，邯郸市年47646人，年1763人，年1661人，自2019年以来，全市未出现非贫困家庭贫困现象。 从返贫情况看，年邯郸市返贫641户2254人。 年开展扶贫试点，全面推开后，扶贫规模降至104户355人，分别比去年减少83.78%、84.25%。 的扶贫人数为6户20人，分别比去年减少99.06%和99.11%。 2019年以来，全市没有一所脱贫致富的房子。

二是比较有效地处理了低收入者的政策支持不足问题。 建设卡识别贫困人口时，处于贫困边缘的农村低收入者不能按规定明确为贫困者，与贫困者家庭差别不大，但不能享受扶贫政策，社会矛盾不可避免。 建立反贫困机制后，这些人在遇到困难时，可以立即得到反贫困政策的救助，在没有政策支持的情况下陷入贫困，缩小了贫困和非贫困的政策差距。

三是比较有效地处理了公开客观公正操作问题。 扶贫基金的救助，由政府不直接操作、第三方专门机构实施，不仅提高了工作效率、不养家糊口、不花钱、办大事的目的，还把干部从操作者变成了监管者，没有发生优亲厚友等问题。

四、年后探索了处理相对贫困问题的途径。 邯郸市通过建立四个两精确的扶贫机制，比较有效地结合了扶贫基金、就业援助、社会保障兜底等政策，处理了扶贫不稳定户、边缘贫困户等相对贫困群体的脱贫问题。

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