“数据共享平台怎么用得更好（来信综述）”

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河北遵化行政审计局工作人员从事“面对面不批准考核”的服务业务。 刘满仓拍摄

江苏常州某市民进入园区时，向门冈志愿者出示了个人“健康码”。 陈暐拍摄

山东烟台民警利用大数据平台对社区人员出入情况进行实时监测和统计。 唐克摄像

疫情以来，“数字政府”备受关注。 另一方面，各地各部门充分利用大数据、云计算，努力科学决策、正确防控。 另一方面，许多地方大力推进不要脸、非接触式的在线政务服务，使数据得到最大限度的运行，不让群众外出，迅速解决生产、生活的需求。 这背后少不了数据共享的大力支持。

疫情防控是对国家管理体系和管理能力的一大考验，也是对在线政务服务能力和水平的检验。 当前的“数字政府”建设在数据共享、民营盈利企业方面是否有需要改进和加强的地方？ 最近，收到了很多网民寄来的体验和建议的信。 本报记者也为此采访了相关部门和专家学者。

疫情防控、数字共享平台发挥了重要意义

现在，“健康代码”被广泛利用。 这个可以由大众自行在网上申报，通过后台审查，生成属于个人的二维码。 那是大众出入的电子证书，一次向全市申报通用。 尽管如此，跨省的外出打工的劳动者，仍然担心在老家申请的“健康代码”在事务所是不是没用，该怎么办。

河南漯河市网民张淳艺表示，近日，河南和浙江建立了两省疫情防控“健康码”互认合作关系，减少了不必要的重复申请，并进行了反复核实，使不少河南籍在浙江工作的人员得以顺利恢复。 ”。 他在信中还提到，除了两地之间的“点对点”相互认识外，能否通过高层统一协调，实现一手、全国通行。

这实质上是数据共享的问题。 数据共享是否充分，关系到行政效率、群众满意度。 在信中，许多网民讲述了网上工作的体验。 江西省瑞金市网民杨友明表示，“电子政务运行多年，但在今年疫情防控期间，其作用得到了充分强调。 例如医疗保险的支付，根据要求在3月之前完成。 我们马上通过“赣州通”付费，方便快捷。 除了医疗保险缴费外，“赣州通”还包括数百名平民服务，我们不离家就能做很多事。 ”。 重庆九龙坡区网民秦邦佑反映的是另一种情况。 他通过当地电子政务平台提出再就业申请，并向当地居民委员会提交了填写所需的各种书面材料。 但是，过了好几天，他依然在等待重新开始工作的通知。

实践中，数据共享是否充分还会影响政府治理的效果。 前几天，一名从国外返回珠海的人发布了“粤康代码”，系统很快从她的身份新闻中反馈出该人是潜在的密切接触者，涉及出行路线、搭乘的交通工具等。 大街上，社区开始紧急机制。

“粤康码”背后聚集了多渠道收集的个人健康数据，同时支持快速便捷的收集和检测，在疫情防控中发挥着重要意义。 ”。 广东省政务服务数据管理局副局长高尚省表示，患者名单、家属情况、交通工具、同乘人员等新闻本来就分散在不同层次、不同部门，疫情防控、交通管制、社区防控、隔离点志愿者服务也互不相通。 紧急情况下要建立统一的数字平台，统一调度正确的防控工作。 广东省在最短时间内收集了53个部门的124种数据，接着在微信政务服务平台“粤省事”开辟疫情防控服务区，寻找“粤康码”、疫情线索找人，提供中小企业需求响应等一系列功能，具有权威性

“战时表现好不好，取决于平时基础不扎实。 近年来，我国加强“数字政府”建设，特别是深入推进“放管服”改革，“最多跑一趟”，行政管理和服务方法不断创新。 疫情防控期间，“数字政府”起到了很大作用，但也存在偏差。 例如，个别地方的新闻信息表达不够充分，群众工作还需要很多盖章。 ”。 中央党校(国家行政学院)教授汪玉凯说。

一点“烟囱”和“屏障”还没有拆除

信中，不少网友谈到“数据烟囱”、“数据壁垒”，认为这是影响“数字政府”效果发挥的重要因素。

近年来，党中央高度重视“数字政府”建设，全国一体化在线政务服务平台于2019年11月开始试运行。 截至目前，平台已连接31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、40多个国务院部门政务服务平台，接入300多万项政务服务若干事项和大量高频热点公共服务。 一些省份设立了行政审批局、政务服务中心、大数据局等机构，建立了跨地区、跨层次的在线政务服务平台、数据共享交换平台。

江西网民李誉表示，“‘数字政府’大有可为，但仍有一些地方、部门领导干部难以改变以前流传下来的行政思维，打自己的小算盘，网络思维、数据共享等方面认识不足， 湖南益阳市网民胡灿说:“提到数据共享，理念上大家都很赞成。 但是，大多数情况下，共享其他部门的数据是乐意的，取出自己的数据有点困难。 ”。

“一县市，政务app可能有几十种。 大众在网上工作需要用手机去找。 ”。 河北任丘市网民张子璇表示，“除了缺乏统一规划外，在考核的推动下，各司其职、各司其职、盲目上马。 也有开发经验不足的情况，app存在闪回、功能不足、安全性低的问题。 这反而给群众工作带来了新的麻烦，偏离了“互联网+政务服务”的初衷。

汪玉凯说，有点旧的“烟囱”和“屏障”还没有完全拆除，有点电子政务平台需要进一步整合简化。 “前几天，一些地方、部门自行开发了大量电子政务平台，在商业文案的基础上，相继项目化运营。 似乎研究开发越多，成绩就越高。 时间越长，就越有惯性和依赖性。 但这种碎片化、功利化的操作共享意愿不强，技术标准不统一，互联互通困难，业务难以协同，数据共享困难。 ”。

与数据共享问题相比，记者还采访了公安、民政等职能部门，做出了“以共享为根本，不共享例外”的基本表述，指出了应注意的问题:共享的数据应由谁负责？ 特别是万一出现新闻泄露等问题，是提供机构负责，还是招聘机构负责，还是共享平台建设机构？

此外，安徽地方行政服务厅负责人表示，上级从地方调取了大量数据新闻，建立了统一的数据共享平台。 但是，有必要把更好的事情做好。 “基层是群众交往最直接、最密切的地方，对数据的渴望太强了。 上级建设的平台是“底层”，应当向底层单位开放端口。 否则，这个平台将成为新的“数据烟囱”。 有时群众工作不满、抱怨，但上司在“属地管理”中负责，我们自身的资源有限，夹在中间很为难。 ”。

数据共享平台既需要构建也需要使用

建立“数字政府”势在必行，加强数据共享至关重要。 在信中，许多网民发表了意见。

在现实操作中，共享目录是数据共享的重要依据和指针。 国务院于年专门印制了《政务新闻资源共享管理暂行办法》，确定规定了政务新闻资源目录、政务新闻资源分类和共享要求等。

“与可共享的、不可共享的相比，各地各部门目前正在制作、汇总相关目录。 但是，目录是否完备、共享到什么阶段、数据更新是否及时，可以进一步分解研究，促使推进。 ”。 江苏常州市网民曹建明来信建议，进一步核对共享目录和权力清单，从保密性、可靠性、可行性等角度查处陷阱不足。 进一步建立相应的共享时间表，根据进度逐一制定表格，向社会公布判断检查结果，逼迫“烟囱”和“墙”破除。

数据共享和制度建设应该同步展开。 汪玉凯说:“在实践中，困扰我们的不是技术，也许是法律、标准规范、安全保障、政策等因素。 例如，如果法律落后，政务新闻化的应用设置很多障碍的标准规格落后，系统的整合就有可能变得困难。如果安全机构不健全，就会带来很大的危险。 要进一步加强顶层设计，制定完善的法律法规，加强监管和安全保障，转变各地各部门的思想观念，充分认识数据共享应尽的责任义务。 ”。

数据共享的最终目标是实现“网通”、“数据通”、“业务通”，提高行政效能，满足大众。 四川省北川县网民余志勇表示:“数据共享平台必须建成并得到更多的使用。 以数据共享为契机，提升电子政务平台整合力，符合地域优势，企业品牌效应显著，着力构建实用管道平民统一服务平台。 ”。

四川省巴中市网民张纯林建议，充分利用数据共享交换平台，推进网上工作流的规避。 特别是对于后台可以共享的资料，尽量不在前台重复提交，减少了大众的麻烦，节约了员工的工作量。

高尚省表示，下一步，以业务诉求为中心，统一基础数据，建立健全数据观察和应用平台，比较优化在线政务服务和应急指挥，打磨广东“数字政府”建设的企业品牌。 另外，基层员工在构建数据共享、在线服务平台时，必须在数据调度、模块设计、程序操作等方面更加重视基层员工的实用性、简易性，并且可以利用。 这样才能更好地发挥数据的价值，得到越来越多的人的好评。

设计版:汪哲平

人民日报(年03月09日07版)

:益语