“宫蒲光：推进新时代慈善事业优质快速发展”

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加强法治建设推动新时期慈善事业高质量快速发展

中华慈善总会会长在中国社会保障学会慈善分会成立大会暨第一届全国慈善研讨会上的演讲

在这个秋季，我们将在这里共同见证中国社会保障学会慈善分会的成立。 这是中国社会保障学会快速发展过程中的大事，是中国慈善事业快速发展特别是慈善理论研究平台建设中的大事，对推进中国社会保障体系建设和慈善事业的快速发展具有重要作用。 在此，我代表中华慈善总会向社会保险学会慈善分会首任会长鲁德的同志和慈善分会全体成员表示衷心的祝贺！ 向长期奋斗于慈善理论研究和实务的专家学者们致以崇高的敬意！

这次研讨会的主题是慈善事业的迅速发展和法治社会建设，刚才王爱文副部长的致辞和华建敏、王茂林两位老领导所作重要讲话的高屋建甫，启发了我。 借此机会，我就慈善事业的法治化建设谈几点体会，与大家分享。

一、党的十八大以来，我国慈善事业的法治化建设取得了长足的进步

党的十八大以来，中国颁布了慈善行业基础性法律法规，细化了相关配套措施，制定了慈善事业相关激励优惠政策。 年全国人大通过《慈善法》，年修订《红十字会法》，颁布实施《志愿者条例》，江苏、浙江、安徽、江西、陕西等地区相继出台地方性慈善法规，天津、辽宁、山西、上海、浙江、安徽、河南。 此外，民政部联合有关部门出台了14项《慈善法》配套政策，出台了一些促进慈善事业快速发展的优惠政策，为慈善行业法治化建设提供了基础性支撑。

经过多年的快速发展，我国慈善事业法规政策体系逐渐确立，慈善类社会组织体系初具规模，慈善服务监管体系初步形成。 2019年我国社会捐赠总额约1330亿元，志愿者贡献总价值903.59亿元。 在此次新型疫情防控中，全国各级慈善组织、红十字会共收到社会各界捐款419.94亿件，疫情防控应急物资10.94亿件。 慈善事业在国家管理体系和管理能力的现代化进程中，发挥了不可替代的重要意义。

二、当前慈善行业法治化建设面临的突出问题

日前，全国人大常委会专门组织开展《慈善法》执法检查，王晨、张春贤、白马红树林3位副委员长分别带队到山西、辽宁、江苏、浙江、陕西、宁夏6个省区进行检查。 根据执法检查掌握的情况，结合工作中的切身体验，我认为慈善行业法治化建设面临以下突出问题。

一是慈善事业快速发展的激励政策仍然需要加强。 党的十八大以来，在党和国家的高度重视下，我国慈善事业进入了前所未有的快速发展阶段。 但目前仍存在一些突出的问题，在政策法规方面，我国慈善税收政策的优惠与西方发达国家相比，力度还不够。 从税制结构看，我国尚未征收与慈善捐赠密切相关的遗产税《慈善法》中规定的金融、土地、慈善信托等方面的优惠政策尚未确定，政府购买慈善组织服务的体制尚未建立。 目前，我国每年的社会捐赠总额占全国gdp的比例不到0.2%，明显低于发达国家，我国慈善事业的潜力还需要进一步激励。 全国有80多万家社会组织，截至2009年8月，经注册认定的慈善组织只有7369家，慈善组织在社会组织中的比例不到1%。 从数量上看，这显然不能适应我国慈善事业的现实需要，也不符合我们促进慈善事业快速发展的立法初衷。

二是网络慈善组织的政策体系不完善。 2019年，全国有108.76亿人点击、关注和参与网络慈善活动，比上年增长28.6%。 面对日新月异的互联网+慈善快速发展态势，现有的法规政策体系对网络慈善行为的监管还不完善，促进网络通信技术与慈善创新融合快速发展的措施还有空对白，网络慈善行为规范有待加强。

三是应对重大突发事件的机制不健全。 目前，慈善机构在国家重大公共事件应对中的法律地位尚不确定，现行《突发事件应对法》中没有社会组织概念，慈善机构参与突发事件应对的相关机制也不确定，慈善机构和志愿者参与救援，救助缺乏保障激励措施。 在这次新冠肺炎疫情初期，由于没有得到统一的协调，社会上埋藏的慈善活动的正能量没有得到充分发挥。

四是慈善法治建设有许多死角。 其一，慈善法不规范个人求助，现实中出现了个人求助行为导致网络慈善诈骗、网络慈善事业污名化等问题，影响了慈善领域公众的说服力。 其二，《慈善法》和《公益事业捐赠法》以及民政部公布的《慈善组织公开募股管理办法》在接受募股主体、捐赠主体方面规定不同，缺乏联系，对管理工作感到困惑。 其三，宗教团体、公司、城乡社区进行慈善活动，适用的法律依据不足。 这些都需要加强法治建设并加以规范诱惑。

五是慈善统计制度和慈善新闻平台建设相对滞后。 目前，慈善领域的数据统计制度尚未建立，新闻披露格式、数据源、统计范围、统计口径不一致。 在落实《慈善法》规定的新闻发布方面，缺乏新闻化、大数据等现代新闻技术的支持，没有覆盖整个慈善事业的新闻化大数据管理系统。

三、加快推进慈善事业法治化建设的意见建议

《慈善法》的颁布实施只有4年，需要进一步加强全社会对慈善行业法规政策的认识水平，还需要进一步健全和完善现有的法律和规章制度，慈善事业的法治化建设仍然至关重要。

一是进一步加强推进和普及《慈善法》，提高全社会依法治善、依法行善的意识。 以《慈善法》执法检查为契机，广泛开展普通法普及和教育诱惑，进一步增强各级政府、慈善机构和社会公众遵守知法、知法、法律的意识。 要积极培养慈善理念和慈善文化，鼓励开展慈善理论研究，倡导人人参与，人人尽心尽力的慈善风气。 进一步加大慈善表彰和慈善推广工作力度，加强对慈善捐赠人和慈善活动分子的精神鼓励，为慈善事业快速发展营造阳光法治、积极向上的社会氛围。

二是积极推进慈善事业配套制度建设，进一步完善慈善事业法规政策体系。 《突发事件应对法》修订中，必须建立慈善应急机制，确定慈善力量发挥特殊作用。 必须尽快公布《社会组织登记管理条例》，确定社会组织认定为慈善组织的标准，简化相关认定程序。 要进一步细化落实慈善优惠政策，在税收、金融、土地、慈善信托等方面，加大对慈善事业的政策支持力度，激发社会爱心公司、情商、慈善机构的积极性。

三是要及时启动《慈善法》修订工作，进一步夯实慈善事业快速发展的法治基础。 在新时期慈善事业快速发展的基础上，将党中央对慈善事业的新定位体现在慈善法中。 为了进一步完善完整的相关内容，鼓励将社会工作和志愿服务、个人援助、宗教慈善、社区慈善和企业慈善纳入法律规范。 进一步搞好与相关法律的联系，加大对慈善捐助者和慈善机构权益维护政策的支持力度。

最后，祝愿中国社会保障学会慈善分会在全面建设小康社会、顺利启动全面建设社会主义现代化国家的新征程中，为推动新时期慈善事业的快速发展做出更大的贡献。

:刘骄傲审查篇: admin