“新型工农城乡关系是乡村振兴抓手”

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党的十九届中央委员会第五次全体会议提出全面推进农村振兴，以工补农，以城带乡，推进工农相互促进、城乡互补、协调快速发展、共同繁荣的新型工农与城市关系的形成。 只有把乡村放在新型工农城乡关系格局中去理解，才能全面推进乡村振兴战术，促进乡村全面振兴。

随着城市化的迅速推进，我国已经从乡土中国进入城乡中国阶段，这是推进乡村振兴战术的整体背景。 2000年后，我国城市化进程明显加快，特别是党的十八大以来，户籍人口城镇化率从年的35.93%提高到2019年的44.38%，农村生活人口市民化进程取得了突出成效，1亿多农业转移人口有序实现市民化。

城市化的迅速推进，不仅带来了城市化率的迅速提高，更重要的是，也给中国城乡关系格局带来了深刻的变化。 近年来，农民工返乡创业就业趋势十分明显，扭转了农村劳动力、人才网络流失的格局。 另外，随着农村土地制度、集体产权等制度改革的顺利推进，阻碍城乡要素流动的壁垒逐渐被打破。 城乡关系逐渐从城市对农村资源的单向吸收转移到城乡之间的双向对流。

目前，县域在城乡一体化格局中发挥着越来越重要的作用。 从我国城市化节点吸收能力来看，以县城为代表的中小城市集聚能力明显增强。 根据第六次人口普查的数据，中小城市城市人口占全国城市人口的比例也达到了61.9%。 在可预见的未来一个时期，以县城为代表的中小城市是城市化第一空之间的载体，县域城市化也是我国城市化的重要动力。 县域内已经有人口、产业和公共服务城乡融合快速发展的趋势。

目前包括多个县域甚至多个中西部地区，县域城市化趋势十分明显，部分经济收入较高的返乡农民工通过打工赚钱、购买县城的方式实现县域城市化，教育、医疗、结婚等因素是他们选择在县城买房的直接原因 县城市化具有很强的代际分化，即使是已经居住在城市的家庭，老人也很可能还在农村，呈现城乡之间有家庭开放的格局，这些城市人口成为流经村庄、中小城市、县城的城乡两栖类人口。 县域内不同城市节点的分布和城乡之间的两栖动物流动是未来中国城乡关系格局中的常态。

不仅城乡关系发生了重要的变化，工农关系也发生了重要的变化，县域内的产业也呈现出城乡融合迅速发展的趋势。 农村产业是一、二、三产融合的多元产业体系，许多农村迅速发展特色农产品种植养殖业，或利用当地特点资源迅速发展农业副业产品和工业、农村旅游业、服务业。 这些农村产业大多是城乡融合过程中城乡一体化的产业形态，是城乡之间要素流动的结果。 多个地区的社会资本进入乡村，完全利用乡村的资源、劳动力迅速发展新的业态。 在新技术应用的背景下，许多地区也通过数字下沉和产业升级方法，数字农业、农村电商等新兴农村产业得到了迅速发展。 随着城乡之间要素流动更加通畅，农村产业更加深入融合，新产业、新业态不断涌现，农村已经成为我国经济的压载石和稳定器，是我国经济内循环的重要一环。

乡村不是孤立的乡村，而是城乡融合体系中的乡村。 乡村振兴必须立足于县域融合快速发展的思路，建立城乡融合快速发展的政策体系和机制体制。 县域是城乡融合的基本单位，在共同推进农村振兴中发挥重要作用。 新时期，要重建新型工农城乡关系，全面推进乡村振兴，着眼县域，深入县域。 应该科学制定城乡融合的产业快速发展规划、土地利用规划、城乡统筹规划和生态保护规划。 加大基础设施投入力度，夯实旧基础设施基础，补充新基础设施短板。 通过土地、产权等制度改革，补充实现县域内要素自由流动的农村基本公共服务短板，全面提高实现城乡基本公共服务均等化的城乡基层管理能力，夯实基层管理基础。

(作者:付伟，中国社会科学院习大新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员)

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