“江苏：民生投入逆势上扬 今年项目更超以往”

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14日，省十三届人大常委会第二十次会议召开联组会议，首次对省政府年度民生落实若干事件项目的实施情况进行事业评议。 省政府16个有关部门的领导几乎都出席了会议并听取了评议意见。 常委会组成人员和人大代表就省政府面对疫情难以前进、民生投入不增加、实际几个事件项目全面完成一致好评，2021年民生实际几个事件项目编制更加科学精准，民生快速发展不平衡。

优先保障民生，许多项目超额完成

在去年1月的人代会上，《政府工作报告》郑重提出要以人民群众的需要为中心，继续妥善处理10个民生事实。 距今一年过去了，省人大常委会今年首次评议交卷。 为了保障评估可靠、会议准确，4个调查组于去年年底分全省13个设区市调查实际情况，通过问卷调查等形式广泛收集了人大代表、专家学者、基层干部群的意见建议。

评议前，省政府有关负责人专门报告了去年民生实的一些事件项目的整体实施情况，其中在财政收支矛盾突出的情况下，我省优先保障民生刚性支出，去年全省民生支出仍实现大幅增长，通常公共预算支出大部分在民生行业 对此，常务委员会组成人员和列席代表一致表示赞同。

不反弹的投资充分体现在民生果实的几个事件项目上。 据省人大社会委员会副主任委员高晓平调查时观察，我省城乡居民基本养老保险基础养老金去年实现了9连的增长，省最低标准提高到人均每月160元，省财政补助资金在39.98亿元的全部下筹集。 城乡居民基本医疗保险财政补助最低标准提高到人均每年570元，大病保险政策范围内的最低补助比例从50%提高到60%。 去年11月底全省城乡人均财政补助标准已达到人均年580元，实际补助标准平均590元，这笔经费的预算比上年增加14.15亿元。 另外，去年全省城乡居民大病保险基金支出比去年同期增长13.6亿元，大病保险人均赔偿额达到8253元，比去年同期增长30.8%。

有点民生果实是项目超额完成的。 省人大常委会环资城建设委员会副主任朱铁军现场报告了一组数据:截至去年12月底，要完成的500个老小区综合改造，实际完成了775个。 城镇棚户区改造18万套应开工，基本建设8万套，实际开工25.7万套，基本建设15.21万套。 要改造和升级100家农贸市场，实际完成177家，从总体上看，涉及城镇改造的民生实际项目已经超额完成，取得了良好的效果。

事实上新提高了大众的获得感。 截至去年12月底，新增扩张义务教育学校、普通高中学校和幼儿园数量均超过年度目标，各地公立普通高中、中等职业学校全年公共经费财政拨款标准和公立幼儿园全年公共经费财政拨款标准均超过省定标准，全省普惠性幼儿园覆盖率也超过目标任务要求。 一些正在调查中的校长说，以前学校附近的居民宿舍很近，把孩子送到城市，现在学校的办学条件提高了，家长越来越同意家门口的学校，回流的学生也增加了。 省人大常委会教科文组织文化卫委会副主任张亮在评议现场说。

项目的产生必须更加科学，实施必须取得更高质量的效果

现场评估结果表明，常委会组成人员对省政府全年民生实的一些事件项目的实施情况总体满意。 但评议人结合调查具体分析了项目实施中存在的问题，并提出了2021年的改进建议。

在项目设定中，评议被认为更科学。 例如，省人大社会委员会主任委员杨勇调查发现，养老服务项目只包括适宜的老化改造和老年人免费体检两个项目，非常重要，但从比较上看，老年人要提高医疗健康保障力，建设社区养老服务中心和农村地区养老服务中心 省人大监察司法委员会副主任委员张锦道调查结果显示，以一村(社区)法律顾问为民生实的项目要求有点低，全覆盖只是注重量的要求，并不确定在质量上达到什么标准。

政府民生实几个事件项目的发生机制、标准制定也有优化空之间。 省人大常委会教科文组织委员会主任周琪提出，许多设区市还没有实行民生实的部分案件项目人大代表票决定制，如何使项目真正反映人民意志必须更加科学。 有些民生事实上是从省政府的事业中提炼出来的，是政府本来应该做的。 朱铁军认为，在民生实际处理的过程中，应该越来越考虑地区差异，不同地区需要不同的标准，显示出优势。

一点关系广泛的民生项目推进机制也必须梳理。 调查显示，老小区、棚户区改造等项目涉及规划、建设、城管、消防等多个部门，供电、供水、燃气供应、互联网等多个垂直管理的专营机构需要配合，项目实施难以协调， 在对农村生活人居环境实际几个工程项目进行调查后，省人大常委会农委副主任姜葵注意到项目长效管理、养护机制建立健全，建议根据事实处理的后半段文案需要不断加强。

此外，问卷还显示，部分地方许多基层干部群众和人大代表每年对省政府民生实际几个事件项目的情况一无所知，人民群众的情绪度、获得感有待进一步提高。

超过往年，今年计划组织15个民生事实项目

现场一方面肯定成绩，另一方面辛辣评价不断，充分体现了事业评议创新发挥人大监督职能新举措的意义。 省人大常委会去年在总结基层实践经验的基础上，启动了事业评议，制定了事业评议办法。 去年年底围绕优化经营者环境进行的第一次事业评议，今年围绕民生实的几个事件项目进行的年度第一次评议，体现了我省对当前经济社会快速发展关键问题的及时关注和大力推进。 对现场反馈的意见建议，16个省政府相关部门负责每个人的平均表现，充分吸收到今年民生实际的几个事实项目的编制实施中。

今年的项目有那些吗？ 据发改委主任李侄女·桢介绍，初步安排15种52件，项目类别和件数均超过以往。 15类项目主要涵盖与人民生活密切相关的教育、卫生、社会保障、就业创业、一老一、公共服务、食品安全、人居环境等。 这些项目明确紧缚省委、省政府深入调查处理了突出民生问题的部署安排，2021年分解了具备实施条件的任务，逐项确定了商誉和财权投入的责任，明确了资金来源和渠道保证。

省人大常委会前期调查提出的建议和这次评议，进一步优化了编制中的一些项目。 李侄女说，对部分项目进行了增减和调整。 现场还发现，民生事实上的实施标准将进一步提高。 据省社厅厅长戴元湖介绍，今年，我省基础养老金标准将在9连增长的基础上提高到173元。 另外，对比新建的立卡未贫困人口、最低生活保障对象和贫困群体等，政府全额代缴养老保险费。

民生一些事项的目的要比较有效地实施，需要土地、资金等多方面的综合保障。 对比评议提出的教育资源建设土地短缺、资金短缺、教师短缺，省教育厅厅长葛道凯积极配合省财政部门增加省级财政资金奖的补充力度，配合省自然资源厅等部门完善土地供应政策和机制，与省委编辑、省人社厅统一编制、创新备案制管理等办法的教师

为了解决从前期调研和评议点出来的省政府对建设区市民生事实上的任务不统一、部分民生事实上没有量化指标等问题，2021年的项目编制和组织实施进一步细化。 李侄女桢表示，目前52个事实都有具体的复印件和数字支持，责任由部门执行，任务分解到区市，确保可以量化、考核。

这次事业评议达到了预期的效果。 人大常委会有关负责人表示，会后评议意见随评估结果送交省政府研究解决，省人大相关专业工委监督评议意见解决情况，关注政府和有关部门对人民群众的紧迫关切，聚焦痛点，使项目更好地体现省级政府的事权定位，成为人民群众关注的焦点 (陈月飞)

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