“江苏海门“1234”从业法 厚植基层组织自治沃土”

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编辑: 2019年，中央农业办公室、农业农村等部门联合发布首批115个全国农村管理系统建设试点县名单，江苏省海门市榜上有名。 海门市以实施1234部职工法为主题，创新乡村公共服务管理，通过党建引领和优化服务核心，激活村民(邻里)群体的职工主动性，引导群众积极参与社区管理，成为村民(邻里)

黄&恩SP； 超茅雷明吴齐兵

江苏省海门市位于长江入海口，东濒黄海，南靠长江，素有江海门户，是著名的科技之乡教育之乡建筑之乡和生态之城，全市3条街，9个城镇，231个建设村，63个居民委员会，8031个村民格鲁

近年来，海门市积极探索基层群众自治的新路径，逐一发挥村民小组的作用，贯穿乡村治理最后100米，海门为村民小组融合了一个红色基因，建立了两个议事机制，确定了三种职责内涵，四种

编入一个红色基因中

在村民群体中建立党群，通过党建的引领，将红色基因融合到乡村治理的基层环节，逐一发挥村民自治中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

织互联网。 在村总支(党委)的领导下，以村民小组为单位组建党组，党组长通常由村民小组长担任，村民小组内党员不足三名或者村民小组长不是党员的，以及相邻小组跨小组成立党组。 目前全市共成立村民集团党组8003个，其中跨越集团党组28个，实现了村民集团党组的全覆盖。

发挥党团的作用。 依托党员中心户(或村民小组长)建设365个党建服务点，创设村民小组党群服务平台，聚集群众，服务群众，充分发挥领导群众、教育群众的作用，做好党的 在海门市村民群体自治效果比较突出的四甲镇，镇党委书记冯斌印象深刻:党群领导村民群体自治，在一定程度上改善了党群、干部群体的关系，村民对党的路线、方针、政策有了更透彻的了解，

建立两个议事机制

在村民集团层面建立议事机制以提高村民自治效率和直接群众面，在村层面建立议事机制以提高基层组织的民主管理水平和村民集团的直接参与度。

成立村民小组议事会，诱惑村民自我管理、自我服务。 由于比较有效地解读村民小组长扮演村民委员会的声筒角色过多，村民小组自治作用难以发挥这一困境，海门市在村民小组设立村民小组议事会，议事会议事务长由村民小组长担任，成员由村民推荐，选举产生，议事会由村民 议事会代表本集团村民对集体组织范围内的公共事务开展议事协商，实现自我管理和服务，村民小组议事会在村党组织领导、村民小组监督和村民委员会领导下开展工作，议事会的建立改变了以往村民小组自治的碎片化现象，形成了合作，

建立村民自治理事会，提高村民议事、理事、管理水平。 在主体多、各方平等的基础上，在村级层面设立基层民主协商议事机构村民自治理事会。 理事会常任理事通常不超过7人，其中理事长由村党组织书记担任，常任理事成员由村党组织代表、村委会代表、村民小组议事长代表、群众代表组成。 非常任理事通常不超过三人，由涉及部分事项的村民小组议事长、利益相关公司和专家组成。 理事会对村公共事务展开协商议事，实现民主管理和监督，通过村民小组议事长的直接参与，提高了村民小组的自治水平和话语程度，形成了村、小组自治的良性互动局面。 经过几年的实践，在改变村容村貌、调解矛盾纠纷、维护和谐稳定、倡导文明新风、遵守村规民约等方面发挥了非常积极的作用。

决定三个作用的内涵

村民小组长是推进村民小组自治的关键。 海门市重视村民小组长队伍的遴选、培养，建立健全薪酬补助机制，确定基本职责，提高村民小组长队伍群众服务成效，在基层自治中，村民小组长主要发挥了三个方面的重要意义。

村民小组长+矛盾调停，做个好妹夫。 村民小组长在本组出生长大，大部分是党员，同时也有一定威望，对小组内所有家庭都很了解，与多个村民还存在民族边缘关系。 海门市重点发挥这位老娘舅在村民自治中的作用，村民小组长及其党组成员第一时间掌握邻里纠纷、家庭纠纷和利益需求，第一时间调解、解决和报告矛盾纠纷，夯实最基层的基础作用。 海门市余东镇新河村37组村民小组长张霞访问表示，该小组部分群众因对国家电网建设项目征地搬迁不满而宣布越级访问后，第一时间了解稳定控制，向村、镇、村报告，第一时间组织相关部门会商，完善搬迁政策

村民小组长+平安巡逻，成为好守护员。 将村民小组组长的服务管理与社区警务融合互通，建立一组人员、一组多组、共同工作的村民平安网格系统。 发挥村民小组长日常巡逻守护员作用，开展服务宣教联动、基层新闻联采、特殊小组联管、矛盾纠纷联调、社区平安联建五联合工作，将户籍工作扩展到村民小组，将小组防群治工作开展到村民小组。 海门市三星镇呼叫良村民小组组长刘天意，在入户巡逻中发现3名形迹可疑的外籍人员，立即联系社区民警向三星镇政府报告情况，这3名外籍人员中1人为非法入境者，另外2人为非法滞留者，公安部门立即报告这3人。

村民小组长+便民服务，做个好服务员。 海门市有6类43项村级便民服务若干事项，推进群众事务村民小组长代理代办制度，建立群众需求村民小组长全程跟踪监管机制等，努力使群众工作更加方便快捷。 据不完全统计，2019年以来，海门市村民小组长主动上门，提供或协助各类便民服务部分事项45.2万多人。 四甲镇合兴村两组村民小组长朱美萍在访问中得知小组黄某有委托书协议需要居委会作证，但黄某常年瘫痪。 朱美萍考虑到黄某的特殊情况，向村委会报告后决定现场工作，黄某的证词迅速、方便地处理了。

推广了4种显微治疗形式

通过培育微组织、建立微信群、推进微服务、构建微文化，丰富村民自治形式。

培养微型组织，使自治更加正确。 海门市以快速发展社区社会组织为深耕村民小组自治的第一线索，目前全市共有备案社区社会组织9600多个，其中村民小组议事会备案设立的社会微型组织8000多个，基本上每个村民小组议事会都有一个 这些社会组织涵盖了环境保护、矛盾调解、特殊群体关怀等社区管理要点环节，微观组织在来自大众、贴近大众、了解大众诉求、理解和满足大众诉求方面发挥着独特的特点。

建立微信群，信息表达为零距离。 完全利用微信的强大功能，在村(社区)、村民小组(大楼)普遍建立社区微信小组(大楼)微信小组，微信小组的建立，建立了村民与村民小组、村民委员会之间的直接信息交流平台，

推进小额服务，更加亲切。 村民小组自治，处理群众关心的实际问题很重要，通过建立微信小组实现微服务，群众需要了解一些事项和困难问题，并及时回答。 结合网格管理，开展为村民提供现场便民服务、矛盾解决、治安防范、心理疏导、法治推进等微管理的扶贫、关爱弱势群体活动，帮助微公益，动员村组邻里参与爱心捐赠、帮助，帮助家人有困难、帮助村民

创造微文化，归村民所有。 各村民群体凝聚村民智慧，凝聚具有一定特色的村群体文化，以qq群、文化墙、微信公共平台等形式开展宣传，增强村民归属感，目前已有文化善文化先贤文化等特色的村民群体文化阵地50多个。 完全利用村集团现有资源，部分村集团托管村民集团文化活动室、4点半托管职工办公室，提供公共文化服务，增强邻里文化氛围。

海门市通过推行村民小组自治1234职工法，处理了农村基层党建队伍不强、村民小组作用弱化、治理能力薄弱等问题，为完善农村治理结构、推进农村治理体系和治理能力现代化奠定了基础。

注释:服务沉降的背景和条件

狄金华

江苏省海门市基层管理1234从业法的本质是将管理单位缩小到村民群体一级，通过服务下沉满足村居民的管理诉求。 这个实务法是在当地特定的治理环境下产生的治理机制，回到孕育它的治理环境中，我们明白必须要处理的重要问题是什么，发挥作用的前提条件是什么。

首先，管理负荷大是海门市缩小管理单位的结构背景。 一级政府面临的管理负荷大小，不仅与辖区的大小和管理任务的繁琐程度有关，也与所辖下一级单位的多少有直接关系。 如果其他因素不变，管辖的单位越多，政府互动的频率就越高，治理的负荷就越大。 对海门市来说，平均每个乡镇辖25.6个村民委员会，每个村民委员会辖34.7个村民小组，其管理规模明显高于全国平均水平，决定了无论是海门市、乡镇还是建设村，在推进基础管理时都面临管理负荷较大的难题。 解决这个课题最直接的方法是赋予以下权利，把一部分管理权还给地方社会。 海门市基层管理机构创新的最大特点是以村民小组为基层单位，并赋予村民小组权力，在村民小组内部实现自治管理，从而降低整体体制的管理价格，提高管理绩效。

其次，服务下沉是基层自治组织的关键。 治理单位的缩小，使得一些有治理权的村民小组议事会、村民自治理事会、村民小组长等，能够一一发挥他们掌握小组这一基本治理单位内的治理新闻(如老百姓治理诉求)的特点 为了使这条新闻的特点成为治理绩效，仅仅缩小治理单位是无法达到目的的，必须下沉服务。 换言之，就是要迅速有效地应对和满足村民群体层面收集的村民治理诉求，防止这种体制在形式上流动。 治理诉求要想快速有效地得到满足，必须以当地(主要是村集团二级)丰富的治理资源为前提，海门市作为全国排名靠前的综合实力百强县市，恰恰提供了治理资源的保障。

在一个地区开展的较为有效的基础性管理机制，无疑是立足于自身面临的管理困境和所拥有的管理资源展开的，我们在把握这些管理机制的创新和实践时，需要恢复由此产生的结构背景。 并且，其他地区在学习某个地方的地方管理机制时，必须了解对方机制培育的土壤，并且反观自己的管理困境和管理资源。 否则，如果盲目学习和模仿，橘生淮南是橘，生于淮北则是枳，叶徒相似，其实是口味不同的苦果。 (作者是华中科技大学中国农村振兴研究中心主任)

(来源:中国社区新闻. 5.11 )

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