“社工站对打造民生幸福标杆的价值意义”

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提要:

建设深圳特色社会主义先行示范区需要各行各业创新快速发展，街道社工站试点项目是深圳市社会工作人员更上一个新台阶的路径探索，对构建民生幸福指标具有重要作用，期望社工站发挥应有的效果。

广东省民政厅从2019年7月1日至2024年6月30日连续5年实施乡镇社会事业服务站建设运营示范项目，将社会管理重点转移到基层，在保障社会事业、改善民生、共建共享社会管理结构建设中发挥积极作用 目前，深圳正在开展广东社会职工改革试点项目，深圳市10个区(新区)各有一个街道社工站已经启动，各社工站大多完成了第一阶段的基础设施建设工作人员

深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要求构建民生幸福指标。 街道社工试点运营，对于构建高质量、均衡的公共服务体系制度，构建可持续发展的社会保障体系，具有重要的作用和价值，特别是在老颐养、帮助弱势群体等方面可以发挥重要的意义。

1、精准聚焦公共服务系统制度的诉求者:民生积分服务对象

根据广东省民政厅关于广东社会事业改革试点的要求，社会工作服务聚焦民政主责主业，社会事业聚焦扶贫攻坚、特殊群体、群众关心等方面发挥积极作用，民政部门发挥基本民生保障、基础社会管理、基本社会服务等功能 要点应当关注民政要点服务对象，包括最低生活保障人员、特困人员、贫困和重度残疾人、流浪无乞生活、留守儿童、留守老人。 社会工作者通过访问调查，全面准确地掌握要点服务对象的基本新闻，成为社区的理解者。

广东省民政厅的上述要求是，非常明确地展示社会工作者的积分服务对象，回归民政主责主业，正确了解民政积分服务对象的诉求。 民政要点服务对象是公共服务体系制度诉求方的弱势群体，是社会保障体系中需要兜底担保的一部分群体，只有正确理解他们的诉求，才能真正做到弱势。

为什么社会事业十几年来，仍然要从探索服务对象的诉求开始？ 这被认为是因为过去的服务对象的理解还不充分。 一些社区调查正在寻找形式大于文案、可以就近填写问卷以完成社区调查任务的人。 这样的诉求调查无法理解社区居民的真实诉求，很难知道这个社区有多少积分服务对象，各积分服务对象的具体困难是什么。 因此，社会工作者的服务似乎已经盛行了十几年，但对社区的诉求依然模糊，服务不容易实现深耕、专业和准确性。

此次10个街道社工站启动后，多在区和街道民政部门的支持下，对街道民政积分服务对象进行了扎实的排查，做了底数统计。 以罗湖区翠竹街社工站为例，几个社工分为几组，已经对最低生活保障、独居老人、残疾人等进行了入户调查，了解他们的经济就业、家庭护理、康复治疗、心理情感

街道社会工作者可以先从某种群体开始，扩展到越来越多的民政积分服务对象，也可以先从户籍人口开始，扩展到非户籍人口。 目前民政部门掌握的积分服务对象名单基本上以户籍为统计范围。 但是，作为人口倒置严重的深圳，大部分公共服务已经覆盖常住人口，非户籍人口面临着越来越多的困难和挑战。 因此，社工未来长期的工作必须在服务户籍要点服务对象的基础上，了解非户籍要点服务对象的诉求，扩大服务范围，实现在社工服务行业是深圳人！

2、领导公共服务系统制度的供给者:社会运营商

社会工作者是公共服务体系制度的重要提供者之一，街道上有社区党群服务中心的社会工作者、各岗位社会工作者、各项目社会工作者等。 目前，这些社工经过招标，由不同的社工机构进行运营管理，机构与机构之间存在竞争，不可避免地存在合作障碍，但社工的出现将打破这种机构之间的壁垒，地区迅速发展。

社会工作者可以发挥对本辖区所有社会工作者的专业引领作用，根据地域特色开展相关交流培训，提高社会工作者的业务能力。 进行优化服务项目，形成街道统一的服务企业品牌共同建设，提高社会工作者的归属感和认可感的政策倡导，改善本辖区社会工作者的薪酬待遇和工作环境等，实现社会工作者的成就感 社会工作者服务能力的提高，最终将带动公共服务供给质量的提高，为服务对象提供更高质量的服务。

而且，社工站既然是考试，也可以本着大胆挑战的精神，运用相关政策。 例如探索收款性服务，可以通过员工办公室、专家会诊等形式，面向有收费能力的服务对象开展收款服务。 街道高档商品房住宅内的一些人可能面临着亲子关系、夫妻关系、子女网瘾等影响家庭幸福和谐的问题，但往往有资金却无法求助。 如果社会工作者有能力处理这些家庭的真正问题和改善家庭关系，就会尝试以收钱的方式提供服务。 这些服务对象在有意愿、可支付、看到服务效果后，形成对社会工作者专业能力的认识和信任。 广东省举办社工考试的目标之一是丰富社会事业的快速发展路径，将政府采购服务与收钱服务相结合，民政要点服务对象免费高质量服务与有支付能力服务对象自行支付相结合，政府干货

3、构建共建共治共享的社会治理结构:统一区域资源

街道社会工作者的配置只有8名全职社会工作者，如何实现面向街道全体数十万人的服务？ 显然社工的定位不是直接提供服务，更重要的作用是统筹、协调街道各类资源，形成多元参与的局面。

首先，为多样化的参与提供诉求指南。 社会工作者调查的民政积分服务对象的精准诉求，应在未来三五年内成为所有街道相关服务的依据和基础。 以美国联合之路( united way )为例，联合之路除了众所周知的联合筹款外，一个非常重要的功能是进行区域内诉求调查，该调查结果成为本辖区各非营利组织开展服务、申请资助的重要基础数据。

目前，各区有民生微事实、公益创投、社会建设专项资金等资助，许多社会组织在申报公益项目时缺乏前期调研，拍拍头制定服务计划势必造成财政资金浪费和服务效率低下。 社会工作者在诉求调查后，可以绘制精准的服务诉求地图，街道办事处全面了解辖区内弱势群体的整体情况，然后财政资金投入，各类社会组织的申请项目，都可以以这个诉求调查为指导。 今后，在本辖区内开展民政主业相关服务时，希望可以参考该服务诉求清单。民生微薄的事实等资金，也将优先支持为该诉求清单服务的项目。

其次，整合社会工作者的资源。 社会工作者要发挥辐射指导作用，制定服务规划，统一服务资源，推进辖区内各条块的其他社会工作者，一起开展服务。 社会工作者带领各个街区的社会工作者开展服务，不是为其他社会工作者增加额外的员工，而是发挥统一的设计、统一的行动、统一的服务作用，优化现有的服务文案、服务。 例如社区党群服务中心规定的老年人服务、街道职康的残疾人服务等，可以与社会工作者的投诉调查和精准服务有机结合。

再次，整合各种服务的供给。 社会工作者要在街道党工委的领导下，统筹整合辖区内的一切资源，探索公共服务供给侧的改革，充分调动辖区内的房地产、医院、学校、公司、商店、志愿者等各类资源。 以服务图上的所有积分服务对象为中心，整合相关资源，开展各方面的合作，出钱、出力、出智慧、出时间，形成弱势群体的合作状况。 例如，目前的党员志愿者活动大多以活动形式，暂时开展服务。 未来，基于服务地图，建议党员志愿者接受本社区的积分服务对象，建立长期的志愿者关系，让服务对象真正感受到党和政府的关怀和温暖。 进而，将本辖区居民或公司的捐款用于本辖区重要的服务对象，利用当地利益相关者、当地资源，处理当地问题，加强捐助者与受益人的联系，形成社区之间的关爱氛围。 另外，发挥园区物业最接近服务对象的特点，日常拜访要点服务对象，随时了解诉求& hellip & hellip； 街道社工站统筹整合资源，助力区域快速发展，推进共建共治共享社会治理结构的实现。

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(作者是深圳市社会科学院政法研究所副研究员)

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