“社会组织党建“北京方案”的实践探索”

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北京是全国政治的中心，是第一个善的区。 年2月，习主席在北京视察时强调，先从政治上看北京。 社会组织党建抓着不新、不实、好不好，从政治上也折射出北京的要求不能落实。 经过不断探索，北京市初步建成了以综合党委为领导核心、联合党委为四梁八柱、以社会组织党支部为基础、党建支持力度和各项保障机制为辅助的党建事业体系，基本上党的组织和事业全面覆盖，社会组织的北京建设方案取得了显著成效。

根据社会组织的自治属性，建立以综合党委为领导的联合党委为纽带的组织体系

确保党建工作不脱钩，年12月，北京市委组织部成立北京市领域协会商会综合委员会(以下简称综合党委)，统一领导全市性领域协会商会建立脱钩后的党建工作，由市民政局作为业务主管，直接注册无业务主管机关的市级社会组织的党建工作 面对近3000个社会组织的党建工作，综合党委无法直接抓住，宏观无法抓住，典型而不全面。 经过深入研究、反复论证，建立了综合党委联合党委社会组织党组织三级组织体系。 在这个组织体系中，联合党委是最重要的环节，也是北京社会组织党建工作最重要的创新措施。

联合党委的成立重复了以下三个大致项目:一是分类创立。 分领域、分类、行业组建52家联合党委，各联合党委涵盖50家左右领域性质相近的社会组织，将单独组建联合组建的社会组织党组织以及相关行业尚不具备组建党组织条件的社会组织纳入相关行业联合党委，大小合适，并 二是依靠书记。 建立以书记为班长、负总责、分配资源的联合党委领导体制，书记单位配备专职党务工作者和党建辅导员，地点、人员、资源随着书记的走，书记在哪里、阵地在哪里，保证联合党委可以围绕书记有规律地工作 三是从社会组织来到社会组织。 所有联合党委书记、副书记、委员，要么来自社会组织内部，要么由党委书记推荐，由综合党委任命，联合党委委员素质高，结构合理，了解党建工作，了解社会组织业务，充分融入社会组织，真的很受社会组织欢迎，心

以民政登记管理功能为线索，建立共谋党建的管理体制

完善的管理体制是党建任务执行的重要支撑。 综合党委将党建工作和民政部门的登记管理职责有机结合，把党建工作融入社会组织登记、年检、分级判断、执法监察等各个环节，举全局之力抓好社会组织党建工作。

在登记审查环节，要求社会组织在章程中增加党的建设和社会主义核心价值观的复印件，提交社会组织党建工作承诺书和党员情况调查表，并在社会组织成立之初纳入相应的联合党委管理。

二是年检环节，将党建工作状况纳入社会组织年检重要复印件，配合不支持党建工作的社会组织，列入异常名单。

三是等级判断环节，以党建工作为判断重要指标，一切党建工作薄弱，应当建设未建成党组织的，不得被选为AAAA级以上的社会组织。

四、在社会组织党组织组建环节，社团、民非、基金会等业务管理部门推荐联合党委委员，对社会组织党支部和书记人选进行初审，政治素质合格，能胜任党建工作。

五是在执法监察环节，结合党建工作，及时发现社会组织日常管理运行中存在的问题，及时介入，监督整改。 各部门落实党建和业务同向同责，确保形成共同管理谋求党建的力量。

以党建引领社会组织快速发展的方向，推进党建与业务有机的融合

党建与业务的融合是社会组织党组织生存迅速发展的核心价值。 综合党委是实践以人民为中心的快速发展思想，用党建引领社会组织快速发展，全力打造社会组织各级党组织，引导社会组织参与基层社会治理，保障社会组织健康快速发展的一线指挥部。

一是在政治领先的水平上，推进党组织政治的核心作用。 通过传达会议、解读政策、传阅文件等方法，认真组织宣传贯彻政策，引诱监督社会组织依法落实工作，诚信工作。 加强社会负责人政治审查，严格关闭选人用人单位，选拔政治角度扎实的人员进入管理层，加强对确保社会组织正确政治方向的意识形态风险研究的判断，认真组织社会组织行业稳定风险调查，落实重大活动的若干事项报告制度，建立社会组织

二是在议事决策层面，推进社会组织党建和业务有机融合。 指导社会党组织列席社会组织重要会议，并可以根据社会组织章程，向所属社会组织理事会提出关于加强党的建设和完全自主管理的指导建议。

三是在联合管理层面，推进联合党委和业务部门的深入合作。 在联合党委参与社会组织负责人考核的基础上，培养联合党委参与社会组织换届领导小组、介入换届监督的联合党委对所属社会组织年检、判断、抽查审计等工作中发现的问题进行监督整改，使联合党委与管理部门和所属社会组织之间的联系纽带、信息

四是在社会动员层面，推进社会组织资源和参与社会管理的充分融合。 推进联合党委政务+社工理念的确立，既要掌握政务工作，也要抓好社会工作，带领所属社会组织有序参与疫情防控、京津冀协同发展、脱贫攻坚、2022年冬奥会等国家重大战术、重大活动和各项社会管理工作，

五是在支撑快速发展的层面上，推进联合党委的示范作用比较有效。 联合党委发展资源聚集平台、议事协调平台、文化交流平台、快速共享平台，成为资源枢纽、新闻枢纽、服务枢纽，所属社会组织扩大业务范围，增强服务能力，防范各种风险

根据社会组织自身的优势，完善北京社会组织党建工作机制

充分的实务机制是党组织规范运行的有力保障。 综合党委将社会组织自身的优势和运行方法紧密结合，建立了与社会组织高度吻合、责任确定、运行有序、保障位置的就业机制。

一是建立员工协调机制。 另一方面，通过市两新组织党建工作联席会议，综合党委和市委组织部、市财政局等部门有无定期信息表达、互通，及时探讨社会组织行业党建工作的新情况、新问题。 另一方面，实行基层联络点制度，确定综合党委委员对联合党委及联合党委委员所属社会组织的联络点，逐一调查访问，建立工作联系点，建立上下游贯通、左右联动、特点互补、共管共治的社会组织党建结构。

二是建立规范的运行机制。 加强社会组织党建制度建设。 建立团委、社会组织党支部规范化指标体系，编订《北京社会组织党建示范汇编》，制定了社会组织党建经费管理采用、党员组织关系转移、党支部设置、党员党费征收等30多个就业制度，为社会组织规范化、标准化建设奠定了基础。

三是建立人才培养机制。 加强联合党委委员、社会组织负责人、党组织负责人及专职党务人员的政治轮训和业务培训，构建多形式、层次、广泛的党建培训体系。 充分挖掘智库类、学术类社会组织党建专家，加强与高校、社会研究机构、党建研究基地等有关方面的合作，建立社会组织党建智库，为形成有北京特色社会组织党建模式提供理论支撑和专业指导。

四是建立支持保障机制。 根据上级提供基础保障、社会组织充分动员自身资源的事业构想，向联合党委和社会组织党组织提供基本人员和事业经费支持，保证事业正常运营。 并鼓励社会组织拓宽党建经费渠道，深入挖掘社会组织的富矿，建立多元化的党建事业保障机制。

来源:《中国民政》杂志

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