“深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市提升社会从业服务水平若干措施的通知

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深圳市人民政府办公厅关于印发提高深圳市社会事业服务水平若干措施的通知

各区人民政府、市政府直属各单位、市有关机关:

《提高深圳市社会工作人员服务水平的若干措施》已经市政府同意，现在请你们印制，认真组织实施。 实施中遇到的问题，请向径向市民政局反映。

市政府办公厅

十月三十日

提高深圳市社会工作人员服务水平的若干措施

深入学习大新时期中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》的有关要求，加强党委领导、政社合作、 进一步健全多方支持的社会事业运行机制，提高我市社会事业服务水平，更好地发挥社会事业专业人才队伍在社会服务、社会管理中的积极作用，提出如下。

一、社会事业的职业定位

)决定社会职业任务。

社会事业是在社会服务和社会治理行业中，综合运用社会事业的专业理念、知识和技能，为有需要的个人、家庭和群体、组织提供公共服务，协调社会关系，处理社会问题的职业活动。 社会事业的职业任务主要有:运用社会事业的专业理念、做法和技能，帮助有困难的人，疏导感情，心理安慰，精神关怀，矫正行为，恢复社会，维护权益，危机干预，适应关系，解决矛盾，能力建设，资源链接，社会联系 培养社区社会组织，帮助面临共同困境和诉求的群体建立支持体系，开展社区活动，参加社区协商，解决社区矛盾，促进社区快速发展，组织对社会服务的诉求判断、方案设计、项目 开展绩效考核和行动研究。开展社会工作人员的专业监督，帮助受监管者强化专业服务理念，提高专业服务能力，处理专业服务难题。 招募、登记、培训和评价志愿者，吸引和组织志愿者开展社会服务。 用人单位应当按照社会就业职业任务的要求，结合自身诉求和优势确定和规范社会就业专业岗位的职责任务和任职条件。

)扩大社会事业服务行业。

稳定发展社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残疾康复、教育指导、就业援助、职工支援、犯罪预防、禁毒、矫正支援、卫生健康、纠纷调解、应急处置等16个行业社会的职工服务。 加快发展适应当前深圳经济社会快速发展的诉求、专业化要求相对较高的教育指导、卫生健康、员工协作等行业社会从业服务。 聚焦扶贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关注，进一步加强对最低生活保障、特困、困境儿童、老年人、残疾人、困难妇女等群体的社会工作服务。 推进社会事业的服务从民政行业扩大到民生保障和社会管理行业，从特殊困难人群扩大到有需要的人群。

)优化社会工作人员的专业岗位配置。

鼓励支持企业事业单位、基层社区、社会组织开发社会事业专业人员，吸收社会职工参与公共服务和基层社会治理。 社区党群服务中心优化政府采购服务项目，根据社区人口规模配置社会工作人员(见附件一) 。 设立完善的社会工作者领导志愿者，志愿者协助社会工作者的共同服务机制。

二、社会工作人员动态管理系统

)健全持证上岗的制度。

社会工作人员必须持有国家社会工作人员职业等级证书。 本措施实施后，政府新签订服务合同的，社会工作人员持证上岗。 到2023年，政府采购服务项目中社会工作人员的专业工作人员全部持证上岗。

)建立工作人员招聘平台。

依托市社会事业单位协会，建立我市社会事业单位备案和招聘新闻平台。 本措施实施后，由政府将社会事业服务项目的职工招聘新闻统一在平台上公布，统一从备案人员中招聘。

)健全等级体系和薪酬保障。

完全建立与社会事业服务专业水平相对应的等级报酬体系。 政府购买社会事业服务项目预算，按照《深圳市社会事业类专业技术人员薪酬指导价目表》(见附件2 )，按照社会事业类专业技术人员总体薪酬指导价格的平均值进行计算，分为专业性强、职业风险高的社会福利、精神卫生、禁毒、矫正支持、矫正支持、 完善社会监督资助机制，监督经费按照受监督社会事业职工人均每月350元的标准，统一纳入相关经费供政府购买社会事业服务项目预算。 根据深圳经济社会快速发展的实际，社会职工薪酬指导价大致每三年调整一次。

接受政府采购服务的社会事业服务机构根据《深圳市社会事业类专业技术人员报酬指导价目表》，严格执行政府采购社会事业服务经费录用管理相关规定，不得违反、截留、设立名义超额提取机构管理运营费用。

)加强人才队伍的教育培训。

完善的继续教育制度规定社会工作人员每年接受继续教育的累计必须在80学时以上 民政部门对社会工作人员开展分行业和国内培训，每年对新员工开展岗前培训。 依托党校、高校等教育资源加强社会职工专业人才培养，加强深圳经济特区社会职工学院等社会职工继续教育、实习实训基地建设。

)全社会员工的激励机制。

党的管理人才表示，大体上要支持扩大社会工作人员的专业人才队伍，做好社会工作人员的专业人才服务保障。 鼓励政治素质高、业务水平高的社会事业专家依法参政，适当提高党代表、人大代表、政协委员中社会事业专家代表的名额比例。

)建立社会员工信用监管机制。

市民政部门设立深圳市社会工作人员新闻库，建立完善的投诉受理机制，对工作人员进行新闻登记，建立信用档案，依法公开工作人员违法行为。 社会事业领域组织应当设立纪律事业委员会，建立职工准入退出机制，加强职工专业伦理规范和职业规范建设，依法向社会公开领域纪律惩戒情况。

三、社会事业服务监督管理体系

(10 )确定部门的业务责任。

民政部门负责统一制定社会事业快速发展规划和法规政策，依法履行社会事业服务机构登记审查、监管和执法检查、职工新闻备案等职责。 业务主管部门负责对社会事业服务机构的名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人等登记事项和年度报告进行预审，接受社会事业服务机构的思想政治事业、党建、财务、人事、研讨活动、对外交流、海外捐赠资助，并按章程开展活动等事项的管理工作 财政部门对政府购买社会事业服务预算的资金管理，监督和检查资金的采用情况。 税务部门依法管理社会事业服务机构的涉税行为。 审计部门对社会事业服务机构采用财政资金的情况依法进行审计监督。 纪检监察机关加强执纪监察，督促业务主管机关指导社会事业服务机构反腐。 外事、公安、人力资源保障等部门负责社会工作人员服务机构对本行业有关事务履行监管职责，依法查处违法行为，并及时通报民政部门。 人民法院依法受理社会事业服务机构内部纠纷引起的民事纠纷，对失信被执行人实施联合惩戒。 其他职能部门按照法定职责加强对社会就业服务机构的监督管理。

(11 )改革社会事业服务的供给方法。

根据谁录用、谁购买的大致情况，建立市、区党政机关、集团组织、街道工作处置水平上分行业按需购买社会工作人员服务的供给机制。 、区各部门购买社会事业服务项目经费，纳入本级财政预算。 民政部门应当作出政府购买社会事业服务的统一规划、组织实施和专项判断；财政部门应当将政府负担的社会事业经费纳入财政预算；民政、教育、公安、司法行政、卫生健康以及法院、检察院、工会、共产主义青年团、妇联、 余联等部门根据快速发展规划和服务诉求，制定社会事业服务计划，编制项目预算，申报和评估项目，为困境人士和特殊人群服务，推动本系统行业社会事业健康有序快速发展。 街道办事处是社区社会工作人员服务的购买主体，组织实施社区党群服务中心政府购买服务项目，依托各党政府机关、群团组织等社区党群服务中心为社区党建核心服务和社区护理类基层服务

(12 )为政府购买社会事业服务建立评审机制。

、区民政部门设立市、区政府购买社会事业服务项目库和考核委员会。 评标委员会由民政部门、相关职能部门和社会就业领域的专家组成，评标委员会办公室设在市、区民政部门。 评标委员会每年定期召开评标会议，决定政府采购社会事业服务项目入库、出库等事项，评标意见作为财政部门评审项目预算的重要参考。 本措施实施前各部门已经开展的项目，经评标委员会备案后自动入库本措施实施后新增的项目，应当经同级评标委员会审议后入库，并向同级财政部门申报预算。 实施社会事业服务采购3年期满的项目，应当提前半年向同级评审委员会申请，经审议通过后继续实施。

(13 )规范社会事业服务项目的采购。

政府购买社会事业服务采取项目购买方法，通常以三年为购买周期。 各采购主体采购社会事业服务项目，应当对本部门的服务群体进行诉求调查，科学设定项目的岗位数量、等级设定、服务标准和评价指标。 社会事业服务项目中社会事业专业人员人数占项目总人数的80%以上，建立与项目同步的国内服务机制。 项目预算编制应根据服务数量、规模、质量和效果目标等计算服务价格，项目中人力价格占项目经费的85%以上，监督经费、业务活动费、管理费、服务保险和税费、人员培训费等为项目经费 政府购买全部社会事业服务的包装费标准在16.3万元/人/年以上社会福利、精神卫生等专业性强、职业风险高的社会工作人员服务项目，整体包装标准在16.9万元/人/年以上不低于上述标准，各区为本区经济社会快速 对服务项目检验或绩效考核结果优秀的供应商，可以按照我市政府采购相关规定申请续签合同奖励。 政府购买社会事业服务规范的方针由市民政部门另行制定。

(14 )完全社会事业服务判断机构。

市民政部门建立全市统一的社会事业服务项目判断标准，市、区民政部门对本级社会事业服务项目库内的所有政府采购项目在服务周期内开展专业判断。 对项目进行判断时，其他部门基本不重复判断，判断结果可作为评审委员会审议项目出入库的重要参考。 各购买主体应当根据政府购买服务的相关规定，开展履约评价，加强合同约束力，履约评价结果作为获得政府购买服务合同续期奖励、服务机构信用评价和评价激励的重要参考。

(十五)加强社会事业服务机构的监督管理。

加强注册审查。 民政部门和其他业务主管机关应当建立完善的社会事业服务机构登记审查制度，要点是要加强设立社会事业服务机构的正当性、必要性、可行性以及对发起人、拟任负责人的资格审查，严密关闭入口。 健全退出机制。 对严重违反国家有关法律法规的社会事业服务机构，应当依法吊销其登记证书，建立完整的社会事业服务机构随机抽查、行政合同、重大若干事项事前报告、涉外和港澳台交流活动的批准备案和监管、不良行为记录文件等制度 加强资金监管。 建立由民政部门牵头、财政、税务、审计、金融、公安、国家安全等部门参加的社会事业服务机构资金监管机制，共享执法新闻，加强风险判断和预警。 加强对社会事业服务机构财政、财务、会计等法规政策执行情况的监督检查，加强对社会事业服务机构非营利性的监督，加强对资金往来特别是大额现金支付的监督管理，防止洗钱、非法侵占、私分、挪用、资产转移等违法行为， 加强联合执法。 各有关部门依据社会组织联合执法机构，在法定职责内对社会事业服务机构实施监督管理，依法查处社会事业服务机构的违法行为。 35年来，淘汰内部管理混乱、服务质量水平低、长时间不开展业务活动的社会事业服务机构，培育运行规范、专业突出、优质快速发展的企业品牌社会事业服务机构。

加强(16 )区域的自律性。

健全社会事业服务机构运营规范、公开信用新闻、领域纪律惩戒等领域规范，完善社会事业服务机构纠纷中介、风险防控预警机制。 接受政府采购服务的社会事业服务机构应当在业务主管机关指定的新闻平台上公布薪酬管理制度和工资董事、总干事以及副总干事、机构管理者三级年度薪酬福利总额、所受服务项目的检查、绩效考核结果等新闻。 建立完善的社会事业服务投诉举报受理机制，依法向社会公开行政处罚、领域纪律惩戒情况。 支持社会经营者、服务对象等优势相关公司、信息媒体、社会公众监督社会事业服务机构。

四、抓紧组织实施

(17 )加强组织的领导。

反复加强党对社会事业的领导，全面贯彻中央和省、市有关社会事业的决策部署。 我市各级政府将加强和改善社会事业列入重要议事日程，民政、人力资源保障部门及其他业务主管部门加强与市、区党委组织部门、社会组织党委的信息表达协调，加强社会组织党建工作力度，建立完善的研究决策社会事业重大事项制度，加强监管、政策落实、经费保障等工作，

(18 )加强推广引诱。

全面利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛推进社会事业在公共服务和社会管理中的积极作用，及时总结、推广、宣传先进典型，加强理论研究和文化建设，提高公众对社会事业的认识。

(19 )加强检查的执行。

各区有关部门结合实际，按照本措施的要求和职责分工，抓紧制定相关落实措施和实务计划，抓紧贯彻落实。 市民政部门应当加强对各区各有关部门执行情况的业务指导和检查，确保各项工作得到落实。

五、附则[/s2/]

( 20 )本措施自年11月12日起实施，有效期比较5年。

附件:1.深圳市社会工作人员服务项目服务复印件及专业岗位配置表

2 .深圳市社会就业类专业技术人员薪酬指导价目表

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