“土壤污染综合防治先行区建设显成效 示范先行，各区积极“治土”寻良方”

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十三五期间，我国土壤污染防治取得了积极成效。 以建立土壤污染综合防治先行区为抓手，在源头防治、风险管理、管理与修复、监管能力建设等方面进行了探索，处理了突出的土壤污染治理难题。

由政策法规护送，先行区建设方向更加确定

年5月，国务院发布了实施的《土壤污染防治行动计划》(以下简称土十条)，成为中国十三五、更长时期全国土壤污染防治工作的纲领。

经过三年，五次征求中央及国务院有关部门和机关的意见，三次征求各省(区、市)人民政府的意见，编了五十余次。 比较了土十条目前危害群众健康突出的土壤环境问题，以农用地和建设用地为要点，共提出了10条35项、231项的具体措施，为我国土壤污染防治指明了方向。 净土保卫战就此正式拉开帷幕。

年末，六大先行区建设迅速启动。 浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁肩负使命和期望，率先迈出步伐。

确定先行区建设的基本大体、事业目标及建设要求；

年8月，原环境保护部与财政部共同印发《关于加强土壤污染综合防治先行区建设的指导意见》(以下简称《意见》)，明确了6个方面的基本建设条件和8个方面的量化建设指标，《意见》成为指导先行区建设的重要指导方针。

《意见》指导各先行区在土壤污染源防治、风险管理、管理和修复等方面开展示范先行。

首次制定专门法律规范土壤污染，提供法治保障

年8月31日，《中华人民共和国土壤污染防治法》正式通过，共有7章、99条。 该法以反复防治土壤污染为主，确定了保护优先、分类管理、风险管理、污染责任、公众参与的大致情况。

2019年1月《土壤污染防治法》正式实施，迈出了依法防治土壤污染、贯彻土十条的重要一步。

大力建设专项资金支持先行区，确保稳定资金投入

土壤污染综合防治先行区的建设是当前的重要任务，也是中央土壤污染防治专项资金支持的重要方向。 “十二五”期间，中央财政共安排土壤污染防治专项资金285亿元。 其中，中央财政累计配置33.4亿元加强对先行区建设的支持力度，占中央土壤污染防治专项资金总量的11.7%。

源头防治，切断各方面工业污染进入土壤的途径

根据欧美发达国家的土壤污染防治经验，土壤污染源防治、风险管理、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，实施土壤污染源防治是后期治理和修复不大量投入的关键。 生态环境部土壤和农业农村生态环境监督管理技术中心综合业务部临时负责人李志涛说。

以重复预防为主，保护优先，风险管理大体上是《土壤污染防治法》中的确定要求。 加强源头防治，不借新账也是各先行区建设的主要任务。

有中部硅谷之称的湖北黄石经济开发区，电路板生产能力规模大，集聚度高，周边环境敏感性和脆弱性问题突出。 电路板生产工艺多而复杂，污染环节多，潜在污染物种类多，浓度高，首要包括铜、镍、银、锡等。 不仅如此，生产过程中涉及的多种危险化学品、高浓度废水和固废，一旦管理不当，还容易引起土壤和地下水的污染。

黄石经济开发区为了加快淘汰落后产能，建立腾笼鸟退机制，将实行园区集聚快速发展。 在提高领域准入门槛的基础上，将要点引入领域龙头公司，鼓励公司改造新技术、新工艺，从源头上减少污染物的产生，推动电路板产业绿色快速发展。

浙江台州投资60亿元，将全市38家废旧五金拆解公司转移至台州市金属资源再生产业基地。 目前，基地拆解回收率达到95%以上，垃圾产生量仅占年拆解总量的1.9%，废旧线路板等危险废弃产生量仅占1.79&permil。 防止垃圾分解流出小区外，造成污染。

近年来，台州市联合拆除非法作业场所，违章建设3000多户近100万平方米，运出拆除垃圾25万吨，异地拆除整改率达100%，绿化面积6000多亩，异地非法拆除毒瘤

在多模式下探索农用地安全利用，确保群众放心

民以食为天，食品安全关系重大。 因此，对农用地有的放矢进行分类管理和安全利用成为许多先行区进行污染风险管理和修复的另一种新思路。

浙江台州温岭市对受污染耕地开展精细化分类措施，取得了良好的效果。 另一方面，温岭市对重度污染的耕地，严格控制其用途，首先依法划定农产品禁产区，全面禁止土地流转，禁止食用农产品种植，通过种植结构调整、农业工程措施、生物治理修复等8种不同手段减轻土壤污染程度。 另一方面，对于轻中度污染的耕地，温岭试行正负作物名录制度，诱惑农户科学布局，种植油菜、大豆、玉米等低风险作物代替芋头、生姜等高风险作物，帮助农民排雷，同时教授土地利用方法。

贵州铜仁在探索受污染耕地修复与安全利用方面，坚决防止过度修复与管理，结合区域农业生产实际，走出了重金属污染土壤生态管理+生态产业+生态扶贫的新土壤污染防治模式。 以汞污染农田为农艺调整建设食用菌建设基地，全面推进稻田转换农田事业，快速发展黑木耳、香菇、香菇等非接土食用菌产业，直接惠及精准扶贫户260户782人，防止水稻种植高风险农业生产方法反弹回潮。

湖南常德建立受污染耕地安全利用事业局间联席会议制度，治理受污染农用地区块。 石门县等通过植物提取+农作物套套、钝化+植物屏障等措施，推进土地安全利用，雄黄矿区通过调整种植结构，迅速发展难吸砷改良柑橘品种，采用柑橘蜈蚣套套技术进行风险管理，取得了显着效益。

严格用地风险管理，切实保障群众放心

初期，欧美国家在污染区划的管理中多使用挖掘、埋设、焙烧等高能量技术，常导致土壤污染的过度管理。 目前，随着公共部门和监管部门加深认知和理解，根据土壤功能和用途制定修复目标，绿色可持续污染土壤的管理越来越成为主流。 这在建设用地土壤管制方面很明显。 中国环境科学研究院土壤固废环境研究所副所长谷庆宝说。

湖北新冶金钢有限企业东钢厂因砷、镉、铅等重金属污染超标关闭。 但是，该地块后来被规划为文教用地，承担着比较困难的污染土壤修复管理工程。

由于钢铁厂生产流程较长，各地区的生产任务不同，污染物、污染程度及地下状况不同。 为此，东钢厂针对保存建筑物和拆除建筑物的交叉区域，对保存建筑物墙体附近4米范围内的污染土壤明确了风险管理修复思路。 无需保存建筑物的污染区域，采用浅层污染土壤的治理修复与深层污染风险治理相结合的技术。 与重金属污染区相比，施工过程共开挖30余个基坑，采取一坑一策，根据实际情况，采用不同的药剂、温度等进行管理。

广东韶关以切断污染物迁移、治理生态环境风险为目的，积极建立污染区划管理模式，持续推进重点矿区土壤生态修复工作，建立建设用地开发利用土壤环境部门联动监管流程，探索土壤防治韶味配方。

广西河池南丹县里湖乡偏远的山襞，过去是砷厂，废渣中砷、镉等污染物浓度超标，现在这里是砷残留废渣示范处置项目所在地。 在治理过程中，南丹县采用了刚性填埋、中风险污染物、高浸出风险污染土壤稳定化结合屏障填埋法处置高风险污染物和低渗土壤的方案。

土壤污染综合防治先行区的出模式、出经验、出效果，5年来的建设道路，成效不高。 目前，各先行区均未发生农用地土壤污染导致的农产品污染物含量超标和污染区划重新开发利用不当造成的社会影响。

站在启航十四五的重要节点上，我国土壤污染防治进入了一个新阶段。 我国将继续探索土壤污染防治复制、宣传的经验，为全国土壤污染防治工作提供新的模式、新的经验，使人民实现更高水平的食用，令人放心。

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