“陈霞：“政府+社会”积极应对老龄化”

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作者:全国政协委员、中国社会科学院哲学研究所研究员陈霞

中国已经进入，长期处于老龄化社会，这是现实中国重要的国情。 中共十九届全国代表大会建议，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄化事业和产业的快速发展。 2019年12月21日，中共中央、国务院印发《积极应对国家老龄化中长期规划》，积极应对人口老龄化成为国家战术。

养老与安全、医疗、教育、社会保障等行业一样，属于公共服务的范畴，政府应发挥主导和基层保障的作用。 目前，应对老龄化问题的责任分散在民政、社会保障、金融、卫生、财政等部门，这与日益严重的老龄化问题不相称。 目前应该设立集中统一、职责明确的老龄省，整合这些部门的职责，强化政府主导的统一职能。 这也是为积极应对老龄化社会而进行的制度调整。

老年人问题不仅包括卫生保健，还有基本养老、基本医疗、公营养老院建设、养老服务基础设施建设、与老年人日常生活密切相关的公共服务设施建设、经济困难的孤独、失能或半失能、失智、老人、失独、最低生活保障等特殊高龄 这涉及今后几十年囯家的快速发展规划、路线、战术，比较人口政策、基本建设、各种产业的快速发展布局，以及各种老年人事务等，确保《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关规定更具体。

十九大报告指出，我国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 养老服务行业同样普遍存在着快速发展不平衡不充分的状态。

在中国，以前传到社会上的老人扶养只能由家庭自己处理。 但是，由于经济快速发展、家庭结构变化、子女在外地就业、人口出生率下降和寿命延长等因素的影响，以前流传下来的家庭养老功能逐渐弱化。 老人可以通过市场购买养老服务，但私营养老机构并不是所有人都能负担得起的，公营养老院的数量远远不够。 中国养老服务机构的床位缺口很大，有时会供不应求，老人可能会排队住几年。

随着老年人口的迅速增加，社会多元化的养老服务诉求不能只依靠政府满足，要整合各类资源，激励、诱惑各类社会力量，共同参与养老服务的社会责任，弥补政府养老的不足，培养社会力量，培养社会自身能力 这就需要调动公益性社会组织在养老服务中的积极性，保护养老服务志愿者的权利，提高其服务水平和质量，宣传志愿者理念，塑造志愿者文化。

目前，许多民间有识之士已经进入养老服务业，一些社会力量养老服务机构积累了不少经验。 相关部门应当开展对这些公益养老服务机构的调查，总结和宣传它们的经验。

另外，要进一步深化养老服务放管服改革。 政府要以更加开放的态度看待社会力量，完善向有质量保障的民间养老组织购买养老服务的养老机构准入制度和扶持政策，放宽准入条件，降低准入门槛，吸引有意愿、有资质的民间力量到民政部门登记备案，政府对社会力量养老服务的监管

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