“中国残疾人联合会 民 政 部 关于促进助残社会组织快速发展的指导意见

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各省、自治区、直辖市及计划单列市残联、民政厅(局)、新疆生产建设兵团残联、民政局:

多年来，残疾人支援社会组织为维护残疾人合法权益，健全残疾人公共服务体系制度，促进残疾人事业快速发展，实现残疾人安居乐业、衣食无忧、幸福美好的生活目标做出了积极贡献。 但从整体上看，由于认知局限性、体制不健全、支持力度不足、规范管理不健全等原因，辅残社会组织仍存在数量少、规模小、服务质量参差不齐、作用发挥提高等问题，广大残疾人的迫切诉求 为了贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步引导助残社会组织健康有序规范快速发展，更好地满足残疾人多层次、个性化、分类化的诉求，现就促进助残社会组织快速发展提出以下意见。

一、登记管理制度的改革

贯彻《国务院机构改革和职能转变方案》的有关精神，将社会组织纳入公益慈善类等社会组织范畴，实行直接登记制度。 要点吸引在残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、寄养服务、扶贫、法律救助、文化体育、无障碍建设、社会工作服务等方面提供服务的社会组织，设立这些社会组织可以直接向民政部门依法申请注册， 在法律法规许可的范围内，积极做好基层社会组织登记服务工作，为简化登记流程、支持社会组织登记提供便利条件。

二、推进政府采购服务

贯彻《国务院办公厅政府关于社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔〕96号)和财政部、民政部、中国残联等部门《关于创建政府购买残疾人服务试点工作的意见》(财社〔〕13号)的精神，积极开展政府购买支持社会组织服务试点工作，试点经过 不断探索和完善社会组织开展的残疾人服务事业购买服务项目、适合通过服务的政府支持社会组织服务的服务副本、服务方法、标准规范、监管机制、绩效评估、保障措施等。 各级余党、民政部门积极配合财政等部门，完善政府向社会组织购买残疾人服务的目录，制定享受项目资格的配套社会组织规范和标准，为政府购买残疾人服务提供服务平台和依据，规范、规范政府购买服务。

三、优化快速发展环境

建立助残社会组织孵化培育机制，支持助残社会组织优先进入当前社会组织孵化培育中心，整合利用各级残联、民政部门现有综合服务设施或服务场所，为早期助残社会组织提供支持。 加大财政金融支持力度，建立健全财政性资金对配套社会组织的支持机制。 积极协调有关部门促进助残社会组织快速发展的各项财税优惠政策。 鼓励有条件的社会支持组织参加国际合作和交流。 激励、诱惑各种社会力量、社会资金支持或捐赠成立辅助社会组织。 充分利用各种媒体，广泛推进助残社会组织快速发展的重要作用、首要文案、政策措施，加强助残社会组织的理论研究和文化建设，营造助残社会组织健康有序快速发展的良好社会氛围。

四、加强规范管理

进一步完善残疾人支援社会组织的年检和分级判断工作，将其结果作为接受政府采购服务、领取财政补贴、享受相关优惠政策等的重要依据。 加大执法监察力度，加强资金监管，建立完善的退出机制，完全退出。 加强基层管理建设，逐一发挥民政部门社会组织管理新闻系统和各级残联助残社会组织统计台帐新闻系统的作用，为促进助残社会组织快速发展提供基层新闻保障。 支援残疾的社会组织建立自主的联合组织，发挥管理服务中的中枢作用，建立支援残疾的社会组织服务标准、行为规范和领域的自律规则，增强自我约束、自我管理、自我监督能力。 推进新闻公开，加强职业道德建设和廉洁自律建设，增强社会组织公共说服力。 将社会组织公益服务和自律建设情况纳入征信管理体系，建立奖项诚信处罚失信的奖惩机制。

五、加强自身建设

敦促补助社会组织建立和健全以章程为核心的各项规章制度，完善现代社会组织法人治理结构，建立健全民主机制，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强法治化、规范化建设，提高依法治理能力。 支持社会组织提高员工培养和优秀人才引进力度，畅通员工职称评定渠道，不断提高其专业水平和服务能力。 设立辅助残社会组织专家储备库和专家咨询审查委员会，为开展辅助残社会组织工作提供人才和智力支持。 加强社会组织党建工作，逐一发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 推进民主机构建设，鼓励助残社会组织依法有序参政议政，提高残疾人对公共事务的参与度。

六、建立健全各部门职务、协调配合的机制

各级残疾人服务机构、相关残疾人专业协会应当完全利用残疾人服务行业的资源和专业特点，开展残疾人支援社会组织的业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务采购等工作，协助政府相关部门进行残疾人支援社会组织的服务管理。 各级社会组织登记管理机关要切实履行职责，以促进社会组织快速发展为推进政府职能转变、社会服务体系制度完善、社会管理体制创新的重要文案，优先注重培育和快速发展要点，加强判断、规范和监督，加强与相关部门的统一协调。 各级余党、民政部门要加强合作，加强及时信息表达，确定职责，密切配合，共同推动余党会组织健康有序持续快速发展。

本意见所称助残社会组织，是指以在民政部门依法登记、为残疾人服务、增进残疾人福利、促进残疾人平等参与社会生活、共享社会快速发展成果为宗旨，开展残疾人所需各项服务为首要业务的社会团体、社会组织。

中国残疾人联盟民政部

十一月二十日

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